Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації (з прикладу Північно-Західного федерального округу)

12 грудня 2007

Серія: Інформаційна політика

Анотація

Цей Аналітичний вісник підготовлений з метою узагальнення та поширення досвіду інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності Ради Федерації та законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Аналітичний вісник містить матеріали, які висвітлюють основні напрями діяльності Управління інформаційних систем Спецзв'язку ФСТ Росії, Аналітичного управління та Управління інформаційного та документаційного забезпечення Апарату Ради Федерації.

• Вступ В.Д. Кривов, начальник Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, доктор економічних наук
• Інформаційне забезпечення законодавчої діяльності з використанням інформаційних систем загального користування М.Г. Михайлівський, начальник Управління інформаційного та документаційного забезпечення Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
• Інформаційне забезпечення державних органів Російської Федерації Н.І. Ільїн, начальник Управління інформаційних систем Спецзв'язку ФСТ Росії, доктор технічних наук
• Забезпечення доступу до інформації про діяльність федеральних та місцевих органів влади
• Правові основи забезпечення доступу до інформації про діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів влади суб'єктів Російської Федерації В.М. Макарічев, начальник інформаційного відділу Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
  Ю.П. Васильєва, консультант інформаційного відділу Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
• Роль та перспективи розвитку офіційного сайту Законодавчих Зборів Республіки Карелія у процесі формування єдиного інформаційного та правового простору органів влади Російської Федерації С.А. Шликова, начальник інформаційно-аналітичного сектора (прес-служби) апарату Законодавчих Зборів Республіки Карелія
• Забезпечення доступу до інформації про діяльність органів влади А.П. Даньков, начальник інформаційного відділу апарату Новгородської обласної Думи, радник державної цивільної служби Російської Федерації 1 класу
• Забезпечення доступу до інформації про діяльність Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга Є.А. Пономарьова, начальник сектору інформації Управління з інформації та громадських зв'язків Апарату Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга
• Розвиток інформаційно-комунікаційної системи законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації
• Розвиток інформаційно-комунікаційної системи Мурманської обласної думи І.В. Смирнов, завідувач сектору з інформаційно-програмного забезпечення апарату Мурманської обласної Думи
• Розвиток інформаційно-комунікаційної інфраструктури для забезпечення законотворчої діяльності у Законодавчих Зборах Вологодської області С.Ю. Загребін, провідний радник Аналітичного управління апарату Законодавчих Зборів Вологодської області, кандидат технічних наук
  С.П. Юрченко, спеціаліст Аналітичного управління апарату Законодавчих Зборів Вологодської області
• Концепція Інтранет-системи Законодавчих зборів Ленінградської області Д.Ю. Науменко, начальник відділу зв'язків із громадськістю та взаємодії зі ЗМІ апарату Законодавчих зборів Ленінградської області
  А.В. Калінін, начальник сектору інформатизації апарату Законодавчих зборів Ленінградської області

Над випуском працювали:
В.М. Макарічев,начальник інформаційного відділу Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
В.М. Братківський,радник інформаційного відділу Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, кандидат фізико-математичних наук, доцент;
Н.В. Вєдєнєєва,провідний консультант ситуаційного відділу Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, кандидат соціологічних наук;
Ю.П. Васильєва,консультант інформаційного відділу Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
В.Г. Гречихін,консультант інформаційного відділу Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

В даний час в Російській Федерації діє ряд законів, що регулюють відносини в галузі інформатики, але інформаційне забезпечення органів державної влади та муніципального управління регулюється в основному Законом РФ "Про інформацію, інформатизації та захист інформації".

Розроблювані закони суб'єктів Російської Федерації повинні конкретизувати взаємодію у регіоні наступних законів РФ:

Перша група - акти чи окремі норми в актах, що регулюють відносини, що виникають під час створення інформації у процесі наукової, науково-технічної, винахідницької, економічної, політичної та іншої творчої, суспільної, особистої діяльності громадян та їх об'єднань, юридичних осіб, держави. Це акти, що гарантують закріплення права авторства та інтелектуальної власності на створювану інформацію (як на твір). Акти (або окремі норми в актах), що забезпечують порядок підготовки та надання достовірної та повної інформації через засоби масової інформації, при формуванні державних інформаційних ресурсів, а також встановлюють відповідальність за створення та розповсюдження недоброякісної продукції інформації Видрін І.В., Кокотов О.М. . Муніципальне право Росії. Підручник для вузів. М.: Видавництво НОРМА, 2006. – с.114.

До актів цієї групи належать: "Патентний закон" (закон), "Про авторське право і суміжні права" (закон), "Про порядок опублікування та набрання чинності Федеральними конституційними законами, Федеральними законами, актами палат Федеральних Зборів" (закон), "Про засоби масової інформації" (закон), "Про обов'язковий примірник документів" (закон), окремі норми закону "Про облік та облікову діяльність" (проект закону).

Друга група - акти, створюють правову основу на формування та використання інформаційних ресурсів.

Основу цієї групи актів становить базовий Федеральний закон "Про інформацію, інформатизації та захист інформації". До складу цієї групи входять також акти: "Про правову інформацію" (проект закону), "Про науково-технічну інформацію" (проект закону), "Про персональні дані" (проект закону), "Про бібліотечну справу" (закон), " Про архівний фонд РФ і архіви "(основи законодавства), "Про облік та облікову діяльність" (проект закону), "Про статистичної діяльності в Російській Федерації" (проект закону), "Про інформатизації регіонального розвитку" (проект рекомендаційного законодавчого акта).

Третя група - акти, які забезпечують реалізацію права на інформацію фізичних та юридичних осіб.

До них належать проект закону: "Про право на інформацію", що гарантує громадянам отримання цієї інформації та надає їм права на вільне використання отриманої інформації, та проект закону "Про інформаційне забезпечення економічного розвитку та підприємницької діяльності", що вирішує проблеми інформаційного забезпечення юридичних осіб. До цієї групи належить також проект закону "Про інформаційне забезпечення органів державної влади".

Четверта група – акти з питань інформаційних технологій та засобів їх забезпечення.

До них віднесено акти: "Про правову охорону програм для ЕОМ та баз даних" (закон), "Про правову охорону топологій інтегральних мікросхем" (закон); "Про зв'язок" (закон).

П'ята група – акти з проблем інформаційної безпеки:

• - «Про державну таємницю» (закон), «Про комерційну таємницю» (проект закону), «Про службову таємницю» (проект закону), «Про федеральні органи урядового зв'язку та інформації» (закон);
• - «Про участь у міжнародному інформаційному обміні та контролю експорту інформаційної продукції» (проект закону);
• - «Про банківську таємницю» (проект закону), "Про недобросовісну конкуренцію" (проект закону), "Про електронний цифровий підпис" (проект закону).

Необхідність розробки крайових законів обумовлена ​​наступним.

Чинні федеральні закони та розроблені концепції федерального рівня:

• - «Про зв'язок»;
• - «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації»;
• - «Про участь у міжнародному інформаційному обміні»;
• - «Концепція формування та розвитку єдиного інформаційного простору Росії та відповідних державних інформаційних ресурсів»;
• - «Концепція формування та розвитку законодавства у сфері інформації, інформатизації та інформаційної безпеки Російської Федерації»;
• - «Концепція правового забезпечення інформаційних процесів та інформатизації у Росії»;

регулюють окремо сферу зв'язку та сферу інформатики та інформатизації та не враховують особливості регіонів. При цьому вони недостатньо чітко пов'язують багато суміжних питань у галузі телекомунікацій та інформатики (зокрема управління діяльністю сфери зв'язку та інформатики (РСІ), питання ліцензування та сертифікації, основи економічної діяльності, взаємини підприємств РСІ, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, права користувача РСІ. та ін.). У той самий час ці дві сфери діяльності тісно взаємопов'язані: зв'язок є транспортне середовище передачі інформації, тому питання їх правового регулювання логічно розглядати у межах єдиного закону Антонов І.Е. Концепція формування регіональної нормативно-правової бази інформатизації Приморського краю.//СХІД РОСІЇ: ПРОБЛЕМИ І ДОСВІД ПЕРЕТВОРЕНЬ. Випуск 1. Матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції. - Хабаровськ: ДВАГС 2000. - 148 с.

Федеральні закони не конкретизують ряд положень та норм, необхідних для їх реалізації на місцях. Це відноситься насамперед до питань взаємовідносин регіональних органів виконавчої влади з підприємствами - постачальниками телекомунікаційних послуг, порядку сертифікації послуг зв'язку, питань тарифної політики, використання земель та інших ресурсів області, проблем розвитку ССІ, пільг при використанні інформаційних ресурсів на території суб'єкта Російської Федерації.

У федеральних законах не розмежовані повноваження центру та суб'єктів Російської Федерації у низці питань, зокрема, щодо поділу та використання інформаційних ресурсів, порядку створення виділених каналів зв'язку, координації та розвитку ССІ на території суб'єкта Російської Федерації.

У федеральних законах не враховано низку регіональних особливостей, і навіть деякі нові аспекти діяльності у сфері ССИ. Наприклад, наявності у краї потужного інтелектуального потенціалу, великої кількості академічних та галузевих інститутів, вишів та середніх навчальних закладів, що спеціалізуються в галузі інформатизації.

Як правило, органи державної влади самостійно вирішують проблеми як власного забезпечення, так і забезпечення зовнішніх споживачів інформації – фізичних та юридичних осіб, що призводить не лише до незадовільного інформаційного забезпечення діяльності органів державної влади, а й до необґрунтованого завищення матеріальних витрат на створення несумісних автоматизованих інформаційних систем та баз даних цих органів Інформаційно-аналітичне забезпечення законодавчої діяльності: проблеми та досвід / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2002. - №2 (157). - Стор. 2.

Тим часом, інформаційне забезпечення муніципальних органів управління ґрунтується не тільки на федеральному, а й регіональному законодавстві. Крім того, муніципальні органи управління вправі самостійно розробляти та проводити заходи щодо організації інформаційного забезпечення своєї діяльності.

Зазначимо, що у федеральному законодавстві, наприклад, не розмежовані повноваження щодо поділу та використання інформаційних ресурсів, координації та розвитку сфери зв'язку та інформатики, не конкретизуються пільги при використанні інформаційних ресурсів регіону.

Крім того, далеко не у всіх російських регіонах прийнято регіональні закони про інформаційне забезпечення органів влади та муніципального управління на території даних регіонів, що ще більше ускладнює інформаційне забезпечення муніципалітетів.

Власники патенту UA 2565525:

Винахід відноситься до обчислювальної техніки, зокрема до системи інформаційного забезпечення законодавчого процесу представницьких органів влади.

Становлення правової держави породжує безліч проблем, які потребують вирішення. Однією з основних є проблема створення нового законодавства, яке більшою мірою відповідало б завданням функціонування суспільства та держави. У свою чергу, вирішення цього питання пов'язане із необхідністю вдосконалення самої законотворчої діяльності представницьких органів влади.

Відповідно до статті 76 (п. 4) Конституції Російської Федерації поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області та округи здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативно-правових актів (НПА)

При внесенні законопроекту суб'єктом права законодавчої ініціативи надаються такі супровідні документи шляхом заповнення відповідних електронних шаблонів:

Текст законопроекту із зазначенням на титульному аркуші суб'єкта права (суб'єктів) права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект;

Пояснювальна записка до законопроекту, яка містить таку інформацію:

Предмет правового регулювання законопроекту (суспільні відносини – соціальні, економічні, політичні, культурні, виробничі та інші, що регулюються законопроектом);

Цілі, завдання законопроекту, обґрунтування необхідності ухвалення законопроекту;

Виклад концепції законопроекту;

Чинна нормативно-правова база з проблематики законопроекту;

Інші суспільні відносини, які зачіпаються законопроектом (крім складових предмет правового регулювання);

Відгуки, рекомендації, висновки щодо законопроекту з боку представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фахівців у галузі правового регулювання, наукової та ділової спільноти, громадських та політичних діячів, громадських організацій, міжнародних організацій та інших;

Фінансово-економічне обґрунтування до законопроекту, в якому проводиться оцінка можливих фінансово-економічних наслідків його прийняття, а саме: аналіз законопроекту з погляду витрат на його реалізацію (чи спричинить прийняття законопроекту додаткові бюджетні витрати, і якщо спричинить, то в яких розмірах; необхідності таких витрат); та аналіз законопроекту з точки зору можливого скорочення доходної частини бюджету в результаті його ухвалення (чи може ухвалення законопроекту спричинити скорочення бюджетних доходів, і якщо може, то в яких розмірах; обґрунтування необхідності такого скорочення);

Перелік актів законодавства, що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, призупинення, зміни, доповнення або прийняття згідно з прийняттям цього законопроекту;

Супровідний лист до законопроекту на ім'я керівництва законодавчого органу із зазначенням правових норм, на підставі яких здійснюється законодавча ініціатива;

Рішення колегіального органу про внесення законопроекту із зазначенням представника суб'єкта права законодавчої ініціативи у законодавчому органі під час розгляду цього законопроекту - у разі, якщо законопроект вноситься суб'єктом права законодавчої ініціативи - колегіальним органом;

Висновок вищого виконавчого органу держави чи іншого уповноваженого національним законодавством органу - у разі, якщо законопроект передбачає скорочення державних доходів або збільшення видатків або в інших передбачених національним законодавством випадках;

Інші документи, подання яких передбачено законодавством Російської Федерації.

Особливість технічного завдання, що вирішується, полягає в тому, щоб система інформаційного забезпечення законодавчого процесу органів представницької влади могла б виконати не тільки функції видачі довідок про нормативно-правові акти, записи про реєстраційні дані яких зберігаються в базі даних сервера системи, але і змогла б виконати функції підбору. та видачі проблемно-орієнтованих списків нормативно-правових актів за заданими ознаками.

Система інформаційного забезпечення законодавчого процесу органів представницької влади спирається на базу даних, що складається із двох розділів:

Розділ «Нормативні правові акти», в якому розміщуються електронні тексти чинних, а також нормативних правових актів органів представницької влади, що втратили чинність;

Розділ «Законопроекти», в якому розміщуються електронні тексти всіх проектів законодавчих актів, що будь-коли вносилися на розгляд законодавчого органу, разом із електронними текстами супровідних документів та електронними паспортами законопроектів, а також відображаються відомості про проходження законопроектами стадій законодавчої процедури.

При реєстрації в системі на кожен законопроект заводиться електронний паспорт, в якому відображаються такі відомості:

Дата та час надходження законопроекту до законодавчого органу;

Реєстраційний номер законопроекту;

Найменування суб'єкта (суб'єктів) права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект;

Перелік документів, внесених разом із законопроектом.

До електронного паспорта законопроекту додаються електронний текст законопроекту та електронні тексти супровідних документів.

Одним із параметрів, що характеризує законопроект, є його статус – статус законопроекту – стадія законодавчої процедури, яку проходить законопроект на поточний момент. Можливі такі види статусу законопроекту:

- «перебуває у стадії попереднього розгляду»;

- «перебуває на розгляді законодавчого органу (палати законодавчого органу, погоджувальної комісії)» (у разі якщо законодавча процедура передбачає розгляд законопроекту в кількох читаннях, вказується читання, яке відбувається на поточний момент);

- «знято з розгляду законодавчого органу» (із зазначенням причин та підстав зняття законопроекту з розгляду);

- «направлений главі держави для підписання»;

- «знятий з подальшого розгляду»;

Інші статуси законопроекту відповідно до законодавчої процедури представницького органу влади;

Відомі системи, які могли б бути використані для вирішення поставленого завдання.

Перша з відомих систем містить блоки прийому та зберігання даних, з'єднані з блоками управління та обробки даних, блоки пошуку та селекції, підключені до блоків зберігання даних та відображення, синхронізуючі входи яких з'єднані з виходами блоку управління .

Істотний недолік даного пристрою полягає у неможливості вирішення завдання оновлення даних, що зберігаються у пам'яті у вигляді відповідних документів одночасно з вирішенням задачі видачі змісту цих документів користувачам у реальному масштабі часу.

Відома та інша система, що містить бази даних, блок введення документів у зазначені бази даних, центральний сервер, комп'ютеризовані робочі місця користувачів, які з'єднані з сервером, блок завантаження документів у зазначені бази даних, блок реєстрації користувачів, пов'язаний з центральним сервером та блоком збору пропозицій та блок аналітичної обробки даних .

Останнє з перерахованих вище технічних рішень найближче до описуваного.

Її недолік полягає в невисокій швидкодії системи, обумовленому тим, що пошук даних ведеться по всьому обсягу бази даних, що призводить до необґрунтованої втрати часу на видачу довідок, особливо при великих обсягах даних, що зберігаються в центральному сервері системи.

Мета винаходу - підвищення швидкодії системи шляхом виключення пошуку даних, що запитуються по всьому обсягу бази даних і локалізації пошуку тільки за характерними ознаками ідентифікованих законопроектів.

Поставлена ​​мета досягається тим, що у відому систему, що містить блок прийому запитів учасників законодавчого процесу, інформаційний вхід якого є першим інформаційним входом системи, призначеним для прийому кодограм запитів учасників законодавчого процесу, що синхронізує вхід блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу є першим синхронізуючим входом системи, призначеним для прийому синхронізуючих сигналів занесення кодограм запитів учасників законодавчого процесу блок прийому запитів учасників законодавчого процесу, а тактуючий вхід блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу є тактуючим входом системи, призначеним для прийому тактуючих сигналів синхронізації роботи системи, блок формування сигналів зчитування записів бази даних, перший і другий керуючі входи якого з'єднані з першим і другим керуючими виходами блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу відповідно, адресний вихід блоку формування сигналів зчитування записів бази даних є адресним виходом системи, призначеним для видачі адреси зчитування на адресний вхід сервера бази даних, перший синхронізуючий вихід блоку формування сигналів зчитування записів бази даних є першим синхронізуючим виходом системи, призначеним для видачі сигналів управління на вхід першого каналу переривання сервера бази даних, а другий синхронізуючий вихід блоку формування сигналів зчитування записів бази даних є другим синхронізуючим виходом системи, призначеним для видачі сигналів управління на вхід другого каналу переривання сервера бази даних, та блок видачі даних, інформаційний вихід якого є інформаційним виходом системи, призначеним для видачі даних, що запитуються, на автоматизовані робочі місця учасників законодавчого процесу, яка відрізняється тим, що система містить блок ідентифікації опорних адрес записів законоп роектів у базі даних сервера системи, перший та другий адресні входи якого з'єднані з першим та другим інформаційними виходами блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу відповідно, перший та другий синхронізуючі входи блоку ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи підключені до першого та другого синхронізуючим виходам блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу відповідно, при цьому один інформаційний вихід блоку ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи з'єднаний з інформаційним входом блоку формування сигналів зчитування записів бази даних, а один синхронізуючий вихід блоку ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи підключений до першого синхронізуючого входу блоку формування сигналів зчитування записів бази даних, блок ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу в базу даних сервера формаційний вхід якого є другим інформаційним входом системи, призначеним для прийому записів бази даних сервера, другий і третій інформаційні входи блоку вхід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера є другим синхронізуючим входом системи, призначеним для прийому синхронізуючих сигналів занесення записів бази даних до блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера, керуючий вхід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу базу даних сервера з'єднаний з першим керуючим виходом блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу, при цьому інформаційний вихід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданий ного типу в базу даних сервера підключений до першого інформаційного входу блоку видачі даних, перший синхронізуючий вихід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу в базу даних сервера підключений до першого синхронізуючого входу блоку видачі даних, третій синхронізуючий вихід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу в базу даних сервера з'єднаний з першим входом входу блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу і з другим установочним входом блоку формування сигналів бази даних, блок управління вибіркою записів законопроектів, інформаційний вхід якого з'єднаний з другим інформаційним виходом блоку ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних серв

Сутність винаходу пояснюється кресленнями, де на фіг. 1 представлена ​​структурна схема системи, на фіг. 2 представлений приклад конструктивного конкретного виконання блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу, на фіг. 3 - приклад конкретного конструктивного виконання блоку ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи, на фіг. 4 - приклад конкретного конструктивного виконання блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу базу даних сервера, на фіг. 5 - приклад конструктивного конкретного виконання блоку управління вибіркою записів законопроектів, на фіг. 6 - приклад конструктивного конкретного виконання блоку формування сигналів зчитування записів бази даних, на фіг. 7 - приклад конструктивного конкретного виконання блоку ідентифікації записів законопроектів заданого типу, на фіг. 8 - приклад конструктивного конкретного виконання блоку визначення глибини вибірки даних, на фіг. 9 - приклад конкретного конструктивного виконання блоку накопичуючого підсумовування аналітичних даних, на фіг. 10 - приклад конструктивного конкретного виконання блоку видачі даних.

Система (фіг. 1) містить блок 1 прийому запитів учасників законодавчого процесу, блок 2 ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи, блок 3 ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу в базу даних сервера, блок 4 управління вибіркою записів законопроектів, блок 5 формування сигналів зчитування записів бази даних, блок 6 ідентифікації записів законопроектів заданого типу, блок 7 визначення глибини вибірки даних, блок 8 накопичуючого підсумовування аналітичних даних, блок 9 видачі даних.

На фіг. 1 показані перший 11 і другий 12 інформаційні входи системи, перший 13 і другий 14 синхронізуючі входи системи, тактуючий 15, перший 16 і другий 17 управляючі входи системи, а також адресний 18 і 19 інформаційний виходи системи, перший 20 і другий 21 синхронізацію .

Блок 1 прийому запитів учасників законодавчого процесу (фіг. 2) містить регістр 40, віднімає лічильник 41, тригери 42, 43, елементи 44, 45 І, елементи 46, 47 І першої та другої груп, елементи 48, 49 АБО, елементи 50, 51 затримки. На кресленні показані інформаційний вхід 11, синхронізуючий вхід 13, керуючий вхід 15, віднімає вхід 52, настановні входи 53, 54, а також інформаційні виходи 55-58, синхронізуючі виходи 59, 61 і виходи керуючі 60, 62.

Блок 2 ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи (фіг. 3) містить дешифратори 63, 64 блоки пам'яті 65, 66. виконані у вигляді постійних запам'ятовуючих пристроїв, елементи 67-72 І, елемент 73 АБО, групі елементів 74 АБО, елементи 75-77 затримки. На кресленні показані інформаційні 78, 79 та синхронізуючі 80-81 входи, а також інформаційні 82, 83 та синхронізуючі 84, 85 виходи.

Блок 3 ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу базу даних сервера системи (фіг. 4) містить елемент 110 АБО, регістр 111, лічильник 112, компаратор 113 і елемент 114 АБО. На кресленні показані інформаційний 115 вхід, перший 116, другий 117, третій 118 синхронізуючий входи, перший 119, другий 120 і третій 121 входи, що віднімають, і настановний 122 вхід, а також перший 123 і другий 124 виходи.

Блок управління 4 вибіркою записів законопроектів (фіг. 5) містить лічильник 130, регістр 131, компаратор 132, елементи 133, 134 затримки. На кресленні показано вхід 135, а також виходи 136-138.

Блок формування 5 сигналів зчитування записів бази даних (фіг. 6) містить реверсивний лічильник 22, елементи 23, 24 АБО, елементи 25, 26 І, елемент 27 затримки. На кресленні показані інформаційний 28 вхід, перший 29 синхронізуючий вхід, лічильний 30 вхід, віднімає 31 вхід, перший 32 і другий 33 настановний входи, другий 34 і третій 35 входи синхронізують, а також адресний 18, перший 20 і другий 21 виходи.

Блок 6 ідентифікації записів законопроектів заданого типу (фіг. 7) містить регістр 36, перший 37 і другий компаратори 38, елемент 39 І, елемент 86 АБО, елементи 87-89 затримки. На кресленні показані перший інформаційний 12 вхід, перший 14 синхронізуючий вхід, другий 90 і третій 91 інформаційні входи, керуючий 92 вхід, другий 93 синхронізуючий вхід, перший 94, другий 95 і третій 96 настановні входи, а також інформаційний 9 другий 100, третій 101, четвертий 107 і п'ятий 108 синхронізуючі виходи.

Блок 7 визначення глибини вибірки даних (фіг. 8) містить лічильник 140, тригери 141, 142, 143, елементи 144-149, елемент 150 АБО, елемент 151 затримки. На кресленні показані перший 152 і другий 153 синхронізуючі входи, перший 154, другий 155 і третій 156 входи керуючі і настановний 157 вхід, а також перший 158 і другий 159 виходи.

Блок 8 накопичувального підсумовування аналітичних даних (фіг. 9) містить суматор 160, лічильник 161 та елемент 162 АБО. На кресленні показані перший 163, другий 164, третій 165 і четвертий 166 синхронізуючі входи, а також перший 167 та другий 168 інформаційні та синхронізуючий 169 виходи.

Блок 9 видачі даних (фіг. 10) містить блок 170 буферної пам'яті, групи 171, 172 елементів, групу елементів 182 АБО, елементи 173, 174 затримки. На кресленні показані перший 175, другий 177 і третій інформаційний 178 входи, перший 176, другий 179 і третій 180 синхронізуючі входи, а також інформаційний 19 і настановний 181 виходи.

На відміну від відомих інформаційно-аналітичних систем дана система може працювати у двох режимах:

У режимі видачі довідок про хід розгляду законопроектів, реєстраційні дані яких у вигляді записів зберігаються у реляційній базі даних сервера системи,

У режимі видачі вибірок записів за групами законопроектів у вигляді проблемно-орієнтованих списків, складених за заданими критеріями.

Структура записів у базі даних першого режиму має такий вигляд:

Роботу системи розглянемо, починаючи з першого режиму, в якому система знаходиться у вихідному стані, зафіксованому тригером блоку 42 1 (для спрощення креслення ланцюга установки системи у вихідний стан на кресленні не показані).

Високий потенціал з інверсного виходу тригера 42 блоку 1, по-перше, видається на вихід 60 блоку 1 і далі відповідні керуючі входи блоків 5, 6 і, по-друге, відкриває по одним входам елементи 46 і 44 І, підключаючи, тим самим , інформаційний 11 та синхронізуючий 13 входи системи до інформаційного та синхронізуючого входів регістра 40.

Для отримання запису з бази даних сервера про конкретний законопроект учасник законодавчого процесу на своєму автоматизованому робочому місці набирає код предмета правового регулювання законопроекту (суспільні відносини - соціальні, економічні, політичні, культурні, виробничі та інші, що регулюються законопроектом), до якого належить законопроект відповідно із класифікатором предмета правового регулювання законопроекту та реєстраційний номер законопроекту.

У результаті на виході автоматизованого робочого місця учасника законодавчого процесу буде сформовано кодограму наступного виду:

Кодограма запиту з робочого місця користувача з входу 11 системи через елементи 46 І групи заноситься в регістр блоку 4 40 синхронізуючим імпульсом з входу 13, який проходить на синхронізуючий вхід регістра 40 через елемент 44 І, відкритий по другому входу високим потенціалом з інверсного , що у вихідному стані.

З виходу блоку 55 1 код ознакової частини кодограми, відповідний предмету правового врегулювання, через вхід 78 блоку 2 надходить на інформаційний вхід дешифратора 63. Дешифратор 63 блоку 2 розшифровує цей код, видаючи на один їх своїх виходів високий потенціал. Для визначеності припустимо, що високий потенціал надійшов на один вхід елемента 67 в.

Паралельно з цим, синхронізуючий імпульс з виходу елемента 44 блоку 1 затримується елементом 50 на час занесення коду в регістр 40 і спрацьовування дешифратора 63, і далі, по-перше, через елемент 48 АБО надходить на одиничний вхід тригера 43 блокування, який в одиничний стан, замикає низьким потенціалом з інверсного виходу елемент 44, блокуючи тим самим можливість запису чергового запиту в регістр 40.

По-друге, цей же імпульс з виходу 59 блоку 1 через вхід 80 блоку 2 опитує стану елементів 67-69 І. Враховуючи те, що відкритим по одному входу буде тільки елемент 67 І, то пройшовши цей елемент І, синхроімпульс надходить, -перше, на вхід зчитування фіксованого осередку пам'яті постійного запам'ятовуючого пристрою 65, де зберігається опорна адреса осередку пам'яті сервера, з першого запису якого починається область пам'яті, що відноситься до предмета правового врегулювання законопроекту, і зчитує її вміст через елементи 74 АБО і вихід 82 на інформаційний вхід 28 реверсивного лічильника блоку 22 5.

По-друге, той же імпульс зчитування затримується елементом 75 затримки на час зчитування вмісту фіксованого осередку ПЗУ і потім через елемент 73 АБО і вихід 84 блоку 2 надходить на синхронізуючий 29 вхід реверсивного лічильника 22 блоку 5, фіксуючи 2 , що відноситься до предмета правового врегулювання законопроекту

По-третє, цей імпульс, пройшовши елемент 24 АБО, затримується елементом 27 на час занесення базової адреси в лічильник 22 і далі надходить на одні входи елементів 25 і 26 І. Враховуючи, що на вхід елемента 25 І подається високий дозвільний потенціал з входу 34, то синхронізуючий імпульс проходить через елемент 25 на вихід 20 блоку 5.

З виходу системи 20 цей імпульс надходить на вхід переривання сервера (на кресленні не показаний), на адресний вхід якого видається код опорної адреси зчитування з виходу 18 блоку 5.

За цим сигналом сервер переходить на підпрограму опитування вмісту запису комірки за вказаною адресою бази даних сервера першого режиму.

Вміст опорної адреси вибраної комірки пам'яті видається сервером бази даних через вхід 12 системи на інформаційний вхід регістра блоку 36 6, куди воно заноситься синхронізуючим імпульсом сервера, що надходить з входу 14 системи.

Вміст регістру 36, що є першим записом зазначеного предмета правового врегулювання законопроекту, надходить на одні входи 102 компаратора 38, інші входи якого через вхід 90 з виходу 56 блоку 1 надходить код реєстраційного номера законопроекту.

Компаратор 38 порівнює коди реєстраційних номерів по синхроімпульсу, що надходить з входу 14, який потім затримується елементом 87 на час занесення коду в регістр 36 і далі проходить через елемент 39, відкритий високим потенціалом з інверсного виходу 60 тригера 42 блоку 1.

Якщо збігу кодів не відбулося, то на виході компаратора 99 38 з'являється імпульс, який через вхід 30 блоку 5 надходить на лічильний вхід реверсивного лічильника 22 блоку 5, збільшуючи вміст базової адреси на одиницю. Потім цей імпульс, пройшовши елемент 24 АБО і затриманий елементом 27 на час спрацьовування реверсивного лічильника, знову через елемент 25 І надходить на вхід переривання сервера.

За цим сигналом сервер переходить на підпрограму опитування вмісту осередку за наступною адресою.

Вміст регістру 36, що являє собою другий запис з бази даних, надходить на одні входи компаратора 38, інші входи якого через вхід 90 блоку 6 з виходу 56 блоку 1 надходить код реєстраційного номера законопроекту.

Компаратор 38 знову порівнює коди по синхроімпульсу, що надходить з входу блоку 14 6. Цей імпульс затримується елементом 87 на час занесення коду в регістр 36 і далі проходить через елемент 39 І, відкритий високим потенціалом з інверсного виходу 60 тригера 42 блоку.

Якщо збігу кодів не відбулося, то на виході компаратора 99 38 знову з'являється імпульс, який через вхід 30 блоку 5 знову надходить на лічильний вхід реверсивного лічильника 22 блоку 5, збільшуючи вміст базової адреси на одиницю. Потім цей імпульс, пройшовши елемент 24 АБО і затриманий елементом 27 на час спрацьовування реверсивного лічильника, знову надходить на вхід переривання сервера.

Ця процедура перегляду записів триває доти, доки компаратор 38 не зафіксує факт збігу коду, що запитується з кодом реєстраційного номера законопроекту запису, що зберігається в базі даних.

Факт збігу кодів буде зафіксований в момент появи імпульсу на виході 100 блоку 6, який із зазначеного виходу надходить на вхід 176 блоку 9 і далі на одні входи елементів 171 групи, до інших входів яких з входу 175 блоку 9 підключені виходи регістра 36 97 блоку 6.

Вступив імпульс переписує зміст запису регістра 36 через елементи 171 І та елементи 182 АБО групи на вихід 19 системи, звідки воно надходить на автоматизоване робоче місце учасника законодавчого процесу.

На цьому процедура видачі даних про законопроект, що запитується, закінчується, що фіксується імпульсом компаратора 38, затриманим елементом затримки 89, який затримує імпульс з виходу 100 на час опитування і видачі вмісту регістру 36 на вихід 19 системи.

Крім того, цей імпульс з виходу 101 блоку 6, по-перше, надходить на установочний вхід 33 блоку 5, де проходить елемент 23 АБО і повертає лічильник 22 у вихідний стан, готуючи його до наступного циклу роботи.

По-друге, цей же імпульс через елемент 86 АБО надходить на встановлювальний вхід регістра 36 і на встановлювальний вхід 53 тригера блокування 43 блоку 1, також повертаючи їх у вихідний стан.

Для отримання аналітичної інформації про хід розгляду нормативно-правових актів у заданому розрізі на тактуючий вхід 15 системи подається сигнал, який встановлює тригер 42 режиму блоку 1 одиничний стан, при якому на вихід 62 буде виданий високий потенціал, а на вихід 60 - низький, блокуючий елемент 39, а, тим самим, і роботу компаратора 38 блоку 6.

Для отримання вибірки з бази даних сервера у вигляді списку законопроектів за одним із можливих критеріїв, наприклад, за статусом законопроектів, учасник законодавчого процесу на своєму автоматизованому робочому місці набирає код ознаки вибірки, наприклад, «законопроект знятий з подальшого розгляду» та код предмета правового врегулювання.

У результаті на виході автоматизованого робочого місця учасника законодавчого процесу буде сформовано кодограму запиту наступного виду

Вибір даного режиму призводить до того, що з входу 16 системи на вхід 154 блоку 7 видається керуючий сигнал, що встановлює тригер 142 одиничний стан, при якому високий потенціал з одиничного виходу відкриває елементи 144 І, 147 І по одному входу.

За сигналом з робочого місця учасника законодавчого процесу, що надходить на синхронізуючий вхід 13, код кодограми з входу 11 через елементи 47 І групи, відкриті високим потенціалом з прямого виходу тригера 42 режиму, заноситься в лічильник, що вираховує, 41 блоку 1 синхронізуючим 1 проходить на синхронізуючий вхід лічильника 41 через елемент 45, відкритий по другому входу високим потенціалом з прямого виходу тригера 42 режиму.

З виходу 57 блоку 1 код року зняття законопроекту через вхід 79 блоку 2 надходить на інформаційний вхід дешифратора 64, який розшифровує це число, видаючи на один із своїх виходів високий потенціал. Для певності припустимо, що високий потенціал надійшов на один вхід елемента 72 в.

Паралельно з цим синхронізуючий імпульс з виходу елемента 45 блоку 1 затримується елементом 51 на час занесення коду в лічильник 41 і спрацьовування дешифратора 64 і далі, по-перше, через елемент 48 АБО надходить на одиничний вхід тригера 43 блокування, який, стан, замикає низьким потенціалом з інверсного виходу елемент 45, блокуючи тим самим можливість надходження чергового запиту в лічильник 41.

По-друге, цей імпульс з виходу 61 блоку 1 через вхід 81 блоку 2 опитує стану елементів 72-74 І.

Враховуючи ту обставину, що відкритим по одному входу буде тільки елемент 72 І, то пройшовши цей елемент І, синхроімпульс надходить, по-перше, на вхід зчитування фіксованого осередку пам'яті постійного пристрою 66, де зберігається опорна адреса осередку пам'яті сервера з першим записом законопроекту та загальна кількість записів заданого року зняття законопроекту з розгляду, та зчитує вміст базової адреси осередку пам'яті сервера з першим записом заданого року через елементи 74 АБО групи та вихід 82 на інформаційний вхід 28 реверсивного лічильника 22 блоку 5, а загальна кількість записів даного року з виходу 83 блоку 2 зчитується на вхід блоку 115 3.

По-друге, той же імпульс зчитування затримується елементом затримки 76 на час зчитування вмісту фіксованого осередку ПЗУ і потім через елемент 73 АБО з виходу 84 надходить на синхронізуючий 29 вхід реверсивного лічильника 22 блоку 5, фіксуючи в лічильнику 2 1955 року народження.

По-третє, цей же імпульс, пройшовши елемент 24 АБО, затримується елементом 27 на час занесення базової адреси в лічильник 22 і далі тепер через інший елемент 26 І надходить через вихід 21 блоку 5 на вхід іншого каналу переривання сервера.

За цим сигналом сервер переходить на підпрограму опитування вмісту осередку бази даних другого режиму, адреса якої видається з виходу блоку 18 5. За цим сигналом сервер переходить на підпрограму опитування вмісту осередку за вказаною адресою.

Вміст базової адреси вибраної комірки пам'яті видається сервером бази даних через вхід 12 системи на інформаційний вхід регістра блоку 36 6, куди воно заноситься синхронізуючим імпульсом сервера, що надходить з входу 14 системи. Вміст регістру 36, що являє собою перший запис законопроекту цього року, надходить на одні входи компаратора 37, інші входи якого через вхід 91 блоку 6 з виходу 58 блоку 1 надходить код ознаки зняття законопроекту з розгляду.

Паралельно з цим імпульс запису коду в регістр 36 з входу 14 системи надходить на вхід 152 блоку 7, затримується елементом 151 на час занесення даних в регістр 36 і надходить на один вхід елемента 146 І, на інший 156 вхід якого подано високий потенціал тригера 42 режиму блоку 1. Затриманий імпульс запису даних регістр 36 з виходу елемента 146 проходить через відкритий високим потенціалом тригера 142 елемент 147 І і далі надходить на одні входи елементів 145 і 148 І, на інші входи яких подаються потенціали з прямого та інверсного виходів .

Враховуючи, що в даний момент часу тригер 141 знаходиться у вихідному стані, то високим потенціалом з інверсного виходу буде відкритий елемент 148 І імпульс запису даних з виходу елемента 147 проходить через елемент 148 І і далі видається на вихід 158 блоку 7. З виходу 158 блоку 7 цей імпульс проходить на вхід блоку 120 3 і далі через елемент 110 АБО надходить на лічильний вхід лічильника 112 числа записів.

Крім того, той же імпульс з виходу блоку 158 7, пройшовши через вхід 93 блоку 6, затримується елементом 88 на час занесення даних у лічильник 112 числа записів. Потім він надходить на синхронізуючий вхід 105 компаратора 37, що порівнює код заданого коду ознаки з кодом ознаки, що надійшов у складі запису з виходу регістра 36. Компаратор 37 порівнює коди синхроімпульсу, що надходить з входу 93 блоку 6.

Якщо збігу кодів не відбулося, то на виході 107 компаратора 37 з'являється імпульс, який через вхід 117 блоку 3 і далі через елемент 114 АБО проходить на вхід компаратора 113, що синхронізує. лічильника 112.

Якщо порівняння кодів не відбулося, то на виході 123 формується сигнал, який, по-перше, надходить через вхід блоку 95 6 і далі елемент 86 АБО на установочний вхід регістра 36, повертаючи його у вихідний стан, а, по-друге, він надходить на віднімає вхід 31 лічильника 22 блоку 5, формуючи наступну адресу для зчитування чергового запису з бази даних.

Крім того, цей імпульс, пройшовши елемент 24 АБО і затриманий елементом 27 на час спрацьовування реверсивного лічильника, знову надходить через елемент 26 І і вихід 21 на вхід переривання сервера. За цим сигналом сервер переходить на підпрограму опитування вмісту осередку за наступною адресою.

Вміст адреси наступного осередку пам'яті знову видається сервером бази даних через вхід 12 системи на інформаційний вхід регістра блоку 36 6, куди воно заноситься синхронізуючим імпульсом сервера, що надходить з входу 14 системи.

Вміст регістру 36, що являє собою другий запис, надходить на одні входи компаратора 103 37, на інші входи якого через вхід 91 блоку 6 з виходу 58 блоку 1 надходить код ознаки зняття законопроекту.

Компаратор 37 знову порівнює коди синхроімпульсу, що надходить з входу 93 блоку 6, і процес опитування вмісту бази даних сервера триває описаним вище чином.

Ця процедура перегляду записів триває доти, доки компаратор 37 блоку 6 не зафіксує факт збігу кодів ознаки зняття законопроекту.

Факт збігу кодів буде зафіксований в момент появи імпульсу на виході 108 блоку 6, який відразу надходить на вхід 164 блоку 8, де проходить елемент 162 АБО, і, по-перше, надходить на лічильний вхід лічильника 161, формуючи адресу для запису вмісту регістра 39 блок 170 буферної пам'яті, код якого з виходу 168 блоку 8 надходить на вхід 178 блоку 9.

По-друге, цей же імпульс, пройшовши елемент 162 АБО, з виходу блоку 169 8 надходить на синхронізуючий вхід 179 блоку 9, де затримується елементом 173 на час спрацьовування лічильника 161, і потім надходить на вхід управління записом даних з виходу регістра 36 блоку через вхід 175 блоку 9 буферну пам'ять 170.

Паралельно з цим, той же імпульс, з виходу блоку 108 6 надходить на вхід 118 блоку 3, де проходить елемент 114 АБО і знову надходить на синхронізуючий вхід компаратора 113, запускаючи черговий цикл зчитування записів даних і їх перевірку описаним вище чином.

Описаний процес триває до тих пір, поки всі записи бази даних не будуть переглянуті, що зафіксує компаратор блоку 113 7, видачею імпульсу кінця річних записів на вихід 124 блоку 3.

Цей імпульс, по-перше, через вхід блоку 165 8 надходить на синхронізуючий вхід накопичувального суматора 160, переписуючи в нього показання лічильника 161. В результаті цього на виході 167 суматора 160 фіксується загальна кількість зчитаних записів.

По-друге, цей імпульс поступає на вхід 157 блоку 7 в якості сигналу закінчення перегляду записів чергового року, що скидає тригери 142 і 143 у вихідний стан.

І, нарешті, цей імпульс надходить на вхід 135 блоку 4 і далі - на лічильний вхід лічильника 130 переглянутих років, виходи якого з'єднані з одними входами компаратора 132, інші входи якого з'єднані з виходами регістра 131. У регістр 131 заздалегідь вводяться будь-які константи визначальні граничне значення діапазону перегляду знятих законопроектів.

Компаратор 132 блоку 4 порівнює коди по синхроімпульсу, що надходить з входу 135. Цей імпульс затримується елементом 133 на час спрацьовування лічильника 130 і далі проходить синхронізуючий вхід компаратора 132.

Якщо збігу кодів не відбулося, то на виході 136 132 компаратора блоку 4 з'являється імпульс, який через вхід 52 блоку 1 надходить на віднімає вхід лічильника 41 блоку 1, зменшуючи заданий рік на одиницю. Потім цей імпульс, пройшовши елемент 49 АБО і затриманий елементом 51 на час спрацьовування лічильника 41, видається на вихід 61, знову запускаючи описаний вище процес зчитування записів бази даних сервера тепер вже чергового року.

Цей факт фіксуватиметься лічильником 140 блоку 7, на лічильний вхід якого після закінчення перегляду записів бази даних попереднього року надходять імпульси кінця року з виходу 124 блоку 3.

Особливістю підключення лічильника 140 блоку 7 є та обставина, що він працює у зворотному коді. Іншими словами, при встановленні лічильника 140 у вихідний стан, в ньому фіксується задане число років, у зворотному коді.

Ця обставина призводить до того, що при надходженні на вхід лічильника 140 блоку 7 останнього імпульсу, що свідчить про перегляд всіх річних записів, на виході перенесення лічильника 140 з'являється імпульс, який встановлює тригер блоку 141 7 в одиничний стан, при якому елемент 148 буде закритий низьким потенціалом з інверсного виходу тригера 141, а елемент 145 буде відкритий високим потенціалом з прямого виходу цього ж тригера.

В результаті цього шлях наступного проходження імпульсу занесення даних у регістр 36 з входу 12 системи через вхід 152 блоку 7 проходитиме тепер не через елемент 148 І, а через елементи 145 І, 150 АБО і далі через вихід 159, що забезпечить зчитування та перегляд всіх записів бази даних

Закінчення процедури вибірки за всіма законопроектами, знятими з розгляду, буде зафіксовано в той момент часу, коли компаратор 132 блоку 4 зафіксує факт порівняння кодів лічильника років 130 та регістра 131 шляхом формування імпульсу на виході 137 компаратора 132 блоку 4, який з зазначеного виходу вхід 180 блоку 9 і далі на одні входи елементів 172, до інших входів яких з входу 177 блоку 9 підключені виходи 167 суматора 160 блоку 8.

Надійшов імпульс переписує вміст суматора 160 через елементи 172 та елементи 182 АБО групи на вихід 19 системи, звідки ці дані надходять на робоче місце користувача.

При необхідності вибірки даних за будь-яким із заданих критеріїв та зазначення відповідного річного діапазону керуючий сигнал з робочого місця користувача надходить не на вхід 154 блоку 7, а на вхід 155 блоку 7, де надходить на вхід тригера 143, завдяки чому синхронізуючий сигнал із входу 152 блоку 7 буде видаватися на вихід блоку 7 через елементи 149 І, 150 АБО і далі на вихід 159 блоку 7, забезпечуючи роботу тактуючого ланцюга з управління вибіркою записів з бази даних сервера системи.

Таким чином, введення нових вузлів і блоків та нових конструктивних зв'язків дозволило суттєво підвищити швидкодію системи шляхом локалізації діапазону адрес пошуку даних законопроектів у базі даних сервера системи.

Джерела інформації

1. Патент РФ 2356092 (08.08.2007).

2. Патент РФ 115095 (23.09.2011) (прототип).

Система інформаційного забезпечення законодавчого процесу представницьких органів влади, що містить блок прийому запитів учасників законодавчого процесу, інформаційний вхід якого є першим інформаційним входом системи, призначеним для прийому кодограм запитів учасників законодавчого процесу, синхронізуючий вхід блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу є першим синхронізуючим входом системи для прийому синхронізуючих сигналів занесення кодограм запитів учасників законодавчого процесу блок прийому запитів учасників законодавчого процесу, а тактуючий вхід блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу є тактуючим входом системи, призначеним для прийому тактуючих сигналів синхронізації роботи системи, блок формування сигналів зчитування записів бази даних, перший і другий керуючі входи якого з'єднані з першим і другим керуючими виходами блоку прийому запиту в учасників законодавчого процесу відповідно, адресний вихід блоку формування сигналів зчитування записів бази даних є адресним виходом системи, призначеним для видачі адреси зчитування на адресний вхід сервера бази даних, перший синхронізуючий вихід блоку формування сигналів зчитування записів бази даних є першим синхронізуючим виходом системи, призначеним для видачі сигналів управління на вхід першого каналу переривання сервера бази даних, а другий синхронізуючий вихід блоку формування сигналів зчитування записів бази даних є другим синхронізуючим виходом системи, призначеним для видачі сигналів управління на вхід другого каналу переривання сервера бази даних, та блок видачі даних, інформаційний вихід якого є інформаційним виходом системи, призначеним для видачі даних, що запитуються, на автоматизовані робочі місця учасників законодавчого процесу, яка відрізняється тим, що система містить блок ідентифікації ції опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи, перший та другий адресні входи якого з'єднані з першим та другим інформаційними виходами блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу відповідно, перший та другий синхронізуючі входи блоку ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи підключені до першому та другому синхронізуючим виходам блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу відповідно, при цьому один інформаційний вихід блоку ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи з'єднаний з інформаційним входом блоку формування сигналів зчитування записів бази даних, а один синхронізуючий вихід блоку ідентифікації опор законопроектів у базі даних сервера системи підключений до першого синхронізуючого входу блоку формування сигналів зчитування записів бази даних, блок ідентифікації адреси запису законопроекту заданого ти па до бази даних сервера, перший інформаційний вхід якого є другим інформаційним входом системи, призначеним для прийому записів бази даних сервера, другий та третій інформаційні входи блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера з'єднані з третім та четвертим інформаційними виходами блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу відповідно, перший синхронізуючий вхід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера є другим синхронізуючим входом системи, призначеним для прийому синхронізуючих сигналів занесення записів бази даних до блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера, керуючий вхід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу в базу даних сервера з'єднаний з першим керуючим виходом блоку прийому запитів учасників законодавчого процесу, при цьому інформаційний вихід блоку ідентифікації та адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера підключений до першого інформаційного входу блоку видачі даних, перший синхронізуючий вихід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера з'єднаний з рахунковим входом блоку формування сигналів зчитування записів бази даних, а другий синхронізуючий вихід блоку ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу в базу даних сервера підключений до першого синхронізуючого входу блоку видачі даних, третій синхронізуючий вихід блоку формування сигналів зчитування записів бази даних, блок управління вибіркою записів законопроектів, інформаційний вхід якого з'єднаний з другим інформаційним виходом блоку ідентифікації опорних адрес запису

Схожі патенти:

Винахід відноситься до систем та методів створення корпусів текстів для різних дослідницьких та інших цілей. Технічним результатом є підвищення точності відокремлення текстів користувачів від решти контенту веб-сторінок при автоматичній побудові корпусу текстів.

Винахід відноситься до єдиної системи класифікації та кодування (ЄСКК) об'єктів технічної експлуатації залізничної телекомунікаційної інфраструктури.

Винахід відноситься до виявлення несправностей у транспортних засобах. Технічним результатом є підвищення точності діагностування несправностей. Пристрій містить блок керування збереженням несправності, налаштований, щоб коли блок визначення несправності виявляє несправність мети, яка повинна керуватися, виконувати обробку збереження несправності, щоб вибирати дані, які повинні бути збережені, залежно від подробиць несправності для виявленої несправності та зберігати вибрані дані в блоці зберігання даних аналізу несправності та блоці зберігання назви несправності як засіб зберігання, при обробці збереження несправності, коли кілька несправностей виявляються протягом визначеного періоду часу, блок управління збереженням несправності зберігає подробиці несправності для початкової несправності в блоці зберігання назви несправності, зберігає дані, відповідно до несправності, в блоці зберігання даних аналізу несправності і зберігає лише подробиці несправностей для інших несправностей, виявлених після початкової несправності, у блоці зберігання назви несправності. 2 зв. та 4 з.п. ф-ли, 9 іл.

Винахід відноситься до галузі технічної кібернетики і призначене для введення відомостей у бази даних системи з виключенням повторного запису наявних даних. Технічний результат полягає у зниженні витраченого часу та кількості помилок при введенні інформації в базу даних за рахунок автоматизації процесу. При занесенні даних до бази даних приймач з вхідного масиву записів з бази даних приймача запитують записи з незалежних таблиць, відповідних незалежним записам вхідного масиву, порівнюють із записами вхідного масиву, при необхідності додатково записують записи, що бракують, отриманими при цьому унікальними ключами і унікальними ключами, вже що були в базі даних до введення відомостей, доповнюють підлеглі записи вхідного масиву і після цього записують дані відповідні підлеглі таблиці бази даних. 2 н.п. ф-ли, 8 іл.

Винахід відноситься до засобів відображення дій друзів. Технічний результат полягає у зменшенні часу отримання необхідної інформації про дії друзів. Генерують інформацію про дії з дій друзів згідно з ланцюжком відносин друзів. Класифікують інформацію про дії згідно з заданим правилом класифікації для отримання відповідної класифікованої вибірки. Отримують введення користувача, що містить умову фільтрації, що відповідає класифікованій вибірці, причому умова фільтрації відрізняється від заданого правила класифікації. Витягують відфільтровану інформацію про дії з відповідної класифікованої вибірки за допомогою фільтрації інформації про дії відповідної класифікованої вибірки на основі умови фільтрації. Витягують атрибут, пов'язаний із правилом класифікації, з інформації про дії згідно із заданим правилом класифікації. Класифікують інформацію про дії згідно з атрибутами для формування класифікованої вибірки. Відображають вилучену відфільтровану інформацію про дії. 3 зв. та 9 з.п. ф-ли, 6 іл.

Винахід відноситься до галузі пошуку релевантної інформації в масивах даних, що містять текст природною мовою. Технічним результатом є підвищення точності пошуку інформації. У способі пошуку релевантної інформації у структурованому вихідному масиві даних формують пошуковий запит. Ідентифікують масив даних, відповідний запиту, семантичну частину, відповідну запиту, та логічну конструкцію, що містить семантичну частину. Демонструють ідентифіковану логічну конструкцію. Вибирають ідентифіковану логічну конструкцію та ідентифікують пов'язані з нею через зв'язані семантичні частини інші логічні конструкції. Причому згадана ідентифікація здійснюється на підставі відомостей із карти зв'язків компонентів. Ідентифікують логічні конструкції, що містять зв'язані семантичні частини, та демонструють логічні конструкції, що містять зв'язані семантичні частини, або демонструють відсутність логічних конструкцій, що містять зв'язані семантичні частини. 4 н. та 11 з.п. ф-ли, 19 іл., 6 табл.

Винахід відноситься до обробки масивів даних, що містять текст природною мовою. Технічним результатом є підвищення релевантності результатів пошуку з допомогою забезпечення коректної карти зв'язків компонентів логічних конструкцій. У способі формування карти зв'язків ідентифікують компоненти семантичних частин, причому компонент містить не більше одного значення компонента і формують таблицю компонентів. Ідентифікують семантичні частини, що містять і компоненти, що не містять. Ідентифікують компоненти, яких міститься більше одного в семантичних частинах, ідентифікують поєднання компонентів та формують карту поєднань компонентів. Ідентифікують значення компонентів у карті поєднань. У семантичних частинах, що не містять компонентів, ідентифікують поняття, що семантично збігаються зі значеннями компонентів, і формують таблицю понять, що збігаються. Ідентифікують семантичну частину, яка не містить компонентів і містить більше одного поняття. Ідентифікують семантичну частину, що містить більше одного компонента, значення семантично збігаються з поняттями. Формують карту поєднань понять, що збігаються. Формують карту зв'язків компонентів. 4 н. та 8 з.п. ф-ли, 19 іл., 6 табл.

Винахід відноситься до робіт на родовищі. Технічний результат - вилучення флюїду з пластів-колекторів на наземні установки, використовуючи вихідні дані, згенеровані з використанням головної програми на підставі результату пошуку. Технічний результат досягається тим, що виконують: вилучення контекстної інформації з головної програми; сортування контекстної інформації на сукупність аспектів релевантності, для кожного з яких генерують профіль пошуку, з використанням якого вимагають першу сукупність пошуків; прийом сукупності елементів даних родовища, які визначають атрибут об'єкта родовища, отриманих від першої сукупності пошуків; одержання міри якості; передачу елемента даних родовища як наслідок пошуку головному додатку, якщо міра якості перевищує наперед визначений поріг узгодженості; запит другої сукупності пошуків, яку обмежують фразою, що часто використовується; генерування вихідних даних на основі другого результату пошуку та виконання роботи на родовищі з використанням вихідних даних. 3 зв. 17 з.п. ф-ли, 16 іл.

Винахід відноситься до способів пошуку на пристрої зберігання даних електронних документів, схожих стилістично і за змістом на обраний документ. Технічним результатом є підвищення точності пошуку подібних електронних документів у масиві документів різного стилю. У способі пошуку схожих по змістовому електронних документів, розміщених на пристроях зберігання даних, здійснюють завантаження двох електронних документів. Визначають параметри пошуку шляхом завдання правил формування множини унікальних слів, формують безліч зважених унікальних слів та зважених зв'язків між ними. Будують семантичну мережу та проводять пошук схожих за змістом документів шляхом порівняння семантичних мереж. При цьому додатково визначають правила формування стилістичних образів документів шляхом визначення розміру матриць частот переходів і вибору елементів матриць частот переходів. Причому елементи матриць частот переходів є одним з: біграми і триграми. Потім формують матриці частот переходів документів і порівнюють матриці частот переходів документів типу шляхом обчислення коефіцієнта подібності. 2 іл.

Винахід відноситься до технологій класифікації зображень за допомогою оптичного розпізнавання символів. Технічним результатом є підвищення ефективності класифікації документів, що базується на заздалегідь заданих ознаках. Запропоновано спосіб класифікації одного або декількох зображень документів на основі їхнього контенту з використанням пристрою з процесором. Спосіб включає етап, на якому отримують зображення документа. Далі згідно способу здійснюють доступ до набору ознак, що зберігається в пам'яті, і аналізують зображення документа для визначення розташування блоків. А також здійснюють розпізнавання зображення документа з використанням технології оптичного розпізнавання символів для отримання даних цифрового контенту, що представляють текстовий або потенційний графічний контент. 3 зв. та 24 з.п. ф-ли, 3 іл.

У цьому винаході запропоновано спосіб і сервер для пошуку сусідніх користувачів у службах соціальних мереж (SNS) для збільшення точності результату пошуку. Технічний результат, який полягає у збільшенні точності результату пошуку, досягається за рахунок застосування способу пошуку сусідніх користувачів у службах соціальних мереж. Зазначений спосіб передбачає реалізацію етапів, на яких: отримують інформацію про місцезнаходження та ідентифікатор (ID) користувача від клієнтського терміналу користувача X; визначають комірку Y, до якої належить інформація про місцезнаходження; зберігають ID користувача, інформацію про місцезнаходження та час повідомлення про користувача X у списку осередку Y, причому осередок Y являє собою одну з осередків у масиві осередків, отриманому поділом земної поверхні на осередки. Шукають користувачів у осередку Y та інших осередках, причому осередок Y та зазначені інші осередки утворюють масив з N осередків. Класифікують зазначених користувачів відповідно до відстаней між зазначеними користувачами та користувачем; та відправляють класифіковані ID користувачів зазначених користувачів та відстані між зазначеними користувачами та користувачем X у клієнтський термінал користувача X. 2 н. та 3 з.п. ф-ли, 7 іл.

Винахід відноситься до галузі пошуку релевантної інформації в масивах даних, що містять текст природною мовою. Технічним результатом є підвищення точності пошуку інформації. У способі пошуку релевантної інформації у структурованому вихідному масиві даних формують пошуковий запит, що містить пошуковий термін. Ідентифікують масив даних у вихідному масиві даних, що відповідає пошуковому терміну. Вихідний масив даних містить логічні конструкції, що являють собою взаємопов'язані судження, що є логічними розділами логічних конструкцій, що складаються з перших та других семантичних частин. Перші частини є смисловими ядрами логічних розділів і складаються з елементів, які є суб'єктами та предикатами суджень. Другі семантичні частини складаються з ознак елементів смислових ядер суджень. Ідентифікують граматично та орфографічно вірну семантичну частину логічних розділів логічних конструкцій вихідного масиву даних, що містить пошуковий термін. Ідентифікують логічну конструкцію, що містить ідентифіковану семантичну частину, та демонструють ідентифіковану логічну конструкцію. 4 н. та 11 з.п. ф-ли, 19 іл., 6 табл.

Винахід відноситься до обчислювальної техніки, зокрема системи інформаційного забезпечення законодавчого процесу представницьких органів влади. Технічним результатом є підвищення швидкодії системи шляхом локалізації діапазону адрес пошуку даних законопроектів у базі даних сервера системи. Система містить: блок прийому запитів учасників законодавчого процесу, блок ідентифікації опорних адрес записів законопроектів у базі даних сервера системи, блок ідентифікації адреси запису законопроекту заданого типу до бази даних сервера, блок управління вибіркою записів законопроектів, блок формування сигналів зчитування записів бази даних, блок ідентифікації записів законопроектів заданого типу, блок визначення глибини вибірки даних, блок накопичення сумування аналітичних даних, блок видачі даних. 10 іл., 3 табл.

- 31.33 Кб

Федеральна бюджетна освітня установа вищої професійної освіти

Санкт-Петербурзький державний університет сервісу та економіки

Великолуцька філія

Кафедра сервісу та природничих дисциплін

Реферат

Тема: Інформаційне забезпечення органів законодавчої влади.

Виконала: студентка 3 курсу

372 групи очного відділення

Спеціальність 080507

Дадашева К. Б.

Перевірила: старший викладач

Власенкова С.В.

Великі Луки

2011

Введение………………………………………………………… …………….......3

1. Інформатизація Федеральних Зборів РФ……………. ..………………..4

1.1 Інформатизація Ради Федерації………...……………………………4

1.2 Інформатизація Державної Думи……………………….......….11

Заключение…………………………………………………… …………………14

Список використаної літератури………………...…………………………… 15

Вступ

Держава є складною системою організаційного типу, яку залежно від цілей наукового дослідження можна розглядати та аналізувати з різних сторін: форма правління, політичний режим, структура держави.

Державне управління виявляється у реалізації зовнішніх і внутрішніх функцій держави через її організаційні структури. Склад організаційних структур державного апарату утворюють: представницькі, законодавчі, виконавчо-розпорядчі, судові органи, органи прокуратури та державного контролю. Існує ціла низка доктрин єдності влади.

Ефективність роботи органів державної влади всіх рівнів значною мірою визначається якістю та оперативністю їхнього інформаційного забезпечення. Найважливішим напрямом вирішення цієї проблеми є інформатизація державно-правової сфери, покликаної докорінно поліпшити діяльність всіх учасників законодавчого процесу в країні по всьому його життєвому циклу і насамперед Федеральних Зборів у цілому, його палат - Ради Федерації, Державної Думи, суб'єктів Російської Федерації.

1.Інформатизація Федеральних Зборів Російської Федерації

1.1. Інформатизація Ради Федерації

Інформатизація Ради Федерації (СФ) має такі цели:

Підвищення ефективності законотворчої діяльності та прийняття управлінських рішень;

Удосконалення взаємодії керівництва та членів Ради Федерації з органами державної влади та громадянами;

Підвищення ефективності функціонування Апарату УФ.

Автоматизована інформаційна система Ради Федерації (АІС УФ) виконує такі функції:

Інформаційне забезпечення діяльності членів СФ, комітетів, комісії та підрозділів Апарату;

Формування та ведення інформаційних фондів;

Інформаційна взаємодія членів СФ, комітетів, комісій та підрозділів апарату як між собою, так і із зовнішніми абонентами;

Організація проходження законодавчих актів та законопроектів;

аналітична підтримка діяльності Ради Федерації;

Колективна підготовка та прийняття рішень;

Організація документообігу та діловодства;

реакційно-видавнича діяльність;

Організація доступу користувачів АІС УФ до інформаційних фондів та баз даних Ради Федерації, органів державної влади та організацій РФ, держав СНД та зарубіжних країн;

Технологічне забезпечення засідань СФ у великому та малому залах;

Інформаційне забезпечення Поїздок делегацій УФ та окремих членів УФ, а також виїзних заходів УФ.

Система складається з функціональної та забезпечує частин. Основу інформаційного забезпечення системи становлять бали даних, електронні довідники, що утворюють так званий інформаційний фонд Ради Федерації (ІФ).

У структурі ІФ умовно виділяються три рівні обробки інформації:

Верхній, що включає централізовані інформаційні ресурси загального призначення, що забезпечують вирішення завдань верхньої палати парламенту загалом та його окремих підрозділів;

Локальний, який би виконання функцій структурних підрозділів Ради Федерації;

Індивідуальний – для співробітників апарату.

Бази даних можна класифікувати за належністю та змістом. За змістом інформації вони класифікуються на правові, економіко-статистичні бали, довідково-аналітичні та всередині парламентські.

Правові БД формуються у відповідних підрозділах Ради Федерації та її Апарату, а також у результаті інформаційної взаємодії з Держдумою, Адміністрацією Президента, Апаратом Уряду та Міністерством юстиції РФ.

БД економіко-статистичної інформації формуються та оновлюються із встановленою періодичністю Федеральною службою державної статистики, органами СНД, підрозділу ФАС, Центральним банком Росії та іншими організаціями.

БД довідково-аналітичного характеру містять інформаційні матеріали користувачів та дані, що надходять із Федеральної служби державної статистики, інформаційно-аналітичних служб Адміністрації Президента РФ, федеральних міністерств, ФАС, наукових установ, періодичного друку, а також з регіональних центрів та виборчих округів.

Усередині парламентські бази даних представлені двома групами – інформаційними та службовими. Перші, що формуються інформаційними службами та окремими користувачами, містять відомості про документи, що розробляються та приймаються Радою Федерації, стенографічні матеріали ходу обговорення питань у комітетах, комісіях, на засіданнях, відомості про членів СФ, про склади та плани робіт комітетів, комісій, кадрові дані, а також довідники адрес, телефонів та ін.

Службові БД включають словникову інформацію, що забезпечує автоматизоване введення та обробку інформації (класифікатори, кодифікатори, рубрикатори, описи інформаційних блоків та ін.).

Склад та структура АІС СФ:

Інформаційно-довідковий центр;

Інформаційно-комунікаційний центр;

Інформаційно-аналітичний центр;

Ситуаційний центр;

Технологічна автоматизована інформаційна система документообігу та діловодства;

Інформаційні системи підрозділів, встановлені у комітетах, комісіях, приймальні Ради Федерації та у підрозділах Апарату;

Система обробки та зберігання секретної інформації;

Електронні офіси;

Електронні офіси членів СФ;

Мобільні інформаційні системи;

Система технологічного забезпечення засідань Ради Федерації;

Система адміністрування та інформаційної безпеки АІС;

Технологічна система супроводу та розвитку АІС;

Центр навчання членів СФ та співробітників Апарату.

АІС УФ належить до класу територіальних інформаційних систем державного значення.

Існує спеціальний каталог інформаційно-комунікаційних ресурсів, у якому перераховані БД, використовувані Радою Федерації.

Відповідь на прості запити (наприклад, відомості про члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації) надається негайно, у тому числі по телефону.

Відповідь на складні запити, що вимагають проведення інформаційно-аналітичних робіт, надається після отримання даних від відповідних підрозділів.

Для оперативного інформування комітетів, комісій, керівництва Ради Федерації та структурних підрозділів Апарату про події в країні та світі на систематичній основі здійснюється випуск зведень. Рада Федерації має власний Інтернет-сайт, і навіть Інтернет-сайт, створений 1998 року (http://www.council.gov.ru). Вихід на Інтернет-сайти інших органів державної влади можливий через портал http://www.gov.ru.

Телекомунікаційна зв'язок Ради Федерації із регіонами Росії забезпечується з допомогою системи Пошта ФАС.

Для міжпарламентського обміну з державами Співдружності використовуються переважно вітчизняні російські інформаційні мережі, наприклад Пошта (Адміністрація Президента РФ), Діоніс (Держдума), Атлас (ФАС). Обмін інформацією з парламентами країн далекого зарубіжжя здійснюється через Інтернет.

Існує мережа, основою якої є Російська академія державної служби за Президента Російської Федерації, Інститут наукової інформації з суспільних наук (ІНІОН), Інститут соціально-політичних досліджень (ІСПД).

До списку організацій, які співпрацюють з Апаратом СФ, входять:

Науково-технічний центр Інформреєстр;

Науковий центр правової інформації при Мін'юсті РФ;

ГУІСФАС;

Інститут географії РАН;

Центральний інститут військово-технічної інформації Міноборони РФ;

Інститут економіки РАН;

Інститут проблем управління РАН;

Інститут інформатизації суспільства та розвитку науки (ІНФО-РАН).

Крім того, укладено угоди про інформаційну взаємодію з апаратами органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Поряд із основними центрами, що забезпечують Раду Федерації інформаційно-аналітичною інформацією, до зовнішньої мережі також входять організації, які забезпечують інформаційну підтримку вузькими напрямами. Встановлено телекомунікаційний доступ до баз даних наступних організацій:

Опис роботи

Держава є складною системою організаційного типу, яку залежно від цілей наукового дослідження можна розглядати та аналізувати з різних сторін: форма правління, політичний режим, структура держави.

Державне управління виявляється у реалізації зовнішніх і внутрішніх функцій держави через її організаційні структури. Склад організаційних структур державного апарату утворюють: представницькі, законодавчі, виконавчо-розпорядчі, судові органи, органи прокуратури та державного контролю. Існує ціла низка доктрин єдності влади.

1. Інформатизація Федеральних Зборів РФ……………...………………..4

1.1 Інформатизація Ради Федерації………...……………………………4

1.2 Інформатизація Державної Думи……………………….......….11

Заключение………………………………………………………………………14

Список використаної літератури………………...……………………………15

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАРОБОТА

Інформаційнезабезпеченняорганіввиконавчоївлади

Вступ

інформаційний виконавчий орган

Актуальність теми дослідження. Обов'язковими передумовами побудови правової держави, створення демократичної та ефективної системи управління справами країни, формування передової соціально орієнтованої економіки, піднесення нації, освіти, культури є інформаційний потенціал, який відповідає найсуворішим міркам науково-технічного прогресу.

Високі інтелектуальні технології у сфері інформатизації перетворюються на сильний чинник, що активно впливає на розвиток людства. Належний стан інформаційної справи підвищує рівень правової безпеки людини. Нові технології сприяють розширенню прямих та зворотних зв'язків між державою та громадянським суспільством.

Держава – ядро ​​політичної системи. Ефективність державного управління - це багато в чому ефективність прийняття та реалізації управлінських (насамперед політичних) рішень, заснованих на результативності використання сучасних інформаційних та комунікаційних технологій. Держава є носієм, володарем, розпорядником влади. Отримання, аналіз, видача та ефективне використання інформації – найважливіша умова функціонування влади. За різними оцінками фахівців, керівники витрачають від 30 до 80-95% свого часу працювати з інформацією, що цілком закономірно, оскільки наявність своєчасної та достовірної інформації та її своєчасна передача є найважливішими передумовами забезпечення ефективного управління.

Управлінська функція інформації проявляється найбільш помітно у державі. Тут інформація виступає у кількох формах: як джерело влади, як фактор регулювання політичних систем та процесів, як момент політичного управління та як продукт управлінського процесу.

Мета роботи? дослідження теоретичних питань у галузі інформаційного забезпечення органів виконавчої влади.

Для досягнення цієї мети поставлено такі завдання:

Описати предмет галузі дослідження;

Дослідити сутність, значення та особливості інформаційного забезпечення;

Розкрити технології інформаційної діяльності;

Виявити проблеми формування інформаційної системи органів виконавчої;

? намітити шляхи вдосконалення інформаційної системи.

Об'єкт дослідження? інформаційне забезпечення влади.

Предмет дослідження? основи інформаційного забезпечення органів виконавчої РФ.

Хронологічні рамки дослідження охоплюють період із кінця ХХ століття і до наших днів.

Теоретичну основу курсового дослідження складають роботи таких фахівців, як Анохін М.Г., Атаманчук, Г.В., Боєр В.М., Кошелюк М.Є., Лащук, О.Р., Павлютенкова М.Ю., Пономарьов Н .Ф., Тихомиров М.М., Тихомиров Ю.А., Храмцовська Н.А., Чубукова С.Г., Елькін В.Д. та ін.

Структура роботи обумовлена ​​цілями та завданнями дослідження.

1 . Інформаційне забезпечення органів влади

1.1 Опис предметної області

Інформація, що циркулює в політико-адміністративній системі, органах державної влади, різноманітна та різноманітна. Вона має свою природу та особливі форми. У науковій літературі виник новий термін «державна інформація». Подібне формулювання може стосуватися опису зовнішньополітичної, економічної, соціально-політичної та екологічної обстановки, динаміки тих чи інших процесів, що реалізуються в державі та суспільстві.

Як наукову категорію, інформацію в управлінських процесах можна характеризувати низкою ознак (властивостей), до яких належать: відома самостійність; можливість багаторазового використання; збереження у передаючого або отримує суб'єкта; придатність до обробки, інтеграції та «стиснення» обсягу за рахунок виключення дублюючої, паралельної інформації; допустимість комп'ютерної обробки; системність, комунікативність та ін.

Інформація всіх видів має самостійну цінність, служить основою для нормативних документів як у федеральному, і регіональному рівні. Вона має свої специфічні закономірності функціонування та розвитку, здатна до випереджального впливу на державну політику, виступає безпосередньою причиною, що визначає вибір того чи іншого варіанта політичного розвитку, поведінки різних соціальних груп та окремих громадян, переведення державної системи в новий стан.

Події останніх у Росії переконливо показали, що відсутність надійної системи інформаційного забезпечення - джерело випадкових, необгрунтованих, помилкових рішень та дій, несумісних із цілями та завданнями політико-адміністративного управління. І справа тут не лише у неповноті, недостовірності чи неоперативності інформації. Одна з основних причин її поганого використання – відсутність сучасної реальної системи інформаційного забезпечення загальнодержавного масштабу.

Політико-адміністративні рішення, які виявилися невірними, найчастіше є наслідком нестачі об'єктивної інформації, а не лише відсутності компетентності або неефективного використання тієї наявної інформації. яка потрапила до офіційних інформаційних каналів.

Якісне оновлення держави висуває першому плані рішення глобальної завдання - формування у Росії єдиного інформаційно-правового простору, що забезпечує інформованість всіх структур нашого суспільства та кожного громадянина окремо . Створення загальнонаціональної територіально розподіленої інформаційно-правової системи дозволить раціонально та ефективно вирішити проблему інформаційної взаємодії органів державної влади, що у свою чергу забезпечить підвищення оперативності, ступеня обґрунтованості та коректності прийнятих рішень щодо регулювання різних питань, насамперед – у соціально-політичній сфері. Інформаційні процеси в житті держави не слід зводити до функціонування засобів масової інформації як «четвертої влади», ототожнюючи їхню діяльність з політичною комунікацією.

Інформація та пов'язані з нею процеси інформаційного забезпечення нині стають основною умовою функціонування політико-адміністративної системи та прийняття рішень на будь-якому рівні. Підтвердженням цьому є поява та глибоке проникнення у всі соціальні інститути і, насамперед, до органів державної влади, нових інформаційних технологій (НІТ) управління. «Нові» в даному випадку означає, що принципово відрізняються від використовуваних раніше.

Зазначене з достатньою повнотою характеризує складність становища державного діяча, політика, який приймає рішення, що посилюється також необхідністю скорочення термінів аналізу ситуації. Може виникнути становище, коли прийняття обгрунтованого рішення стає фізично неможливим через обмеженість часу. Якщо чиновник державного рівня політичний діяч прагне покласти в основу свого рішення результати переробки максимальної кількості відомостей та оцінку максимально можливої ​​кількості альтернатив, то йому не вистачає часу на реалізацію прийнятого рішення. Якщо він резервує на це недостатньо часу, то змушений обмежуватися переробкою неповного обсягу даних або розглядати не всі можливі альтернативи. У будь-якому випадку якість рішення може постраждати. Оскільки обсяг та складність складу інформації, що переробляється у процесі прийняття рішень. неухильно зростає, збільшується і відсоток ризику ухвалення недостатньо обґрунтованих, неопрацьованих, неоптимальних політичних рішень, що мають серйозні наслідки для держави.

Інформація у суспільстві є найважливішим джерелом влади. Отримання, аналіз, видача та ефективне використання інформації – необхідна умова функціонування влади. Держава, будучи центральним інститутом влади, активно використовує інформаційні відносини: інформація пов'язує між собою державу та громадянське суспільство.

Інформацію в органах державної влади можна класифікувати з різних підстав та ознак. Наприклад, її можна розділити на офіційну та неофіційну, загальнозначущу та регіональну, горизонтальну та вертикальну, за змістом та цільовим призначенням, можливим соціальним наслідкам, ступенем доступності, а також на основі її співвіднесення з часом (інформація про минуле, в режимі реального часу, прогнози про майбутнє).

У рамках політико-адміністративної системи вона розглядається з погляду актуальності, достатності та адекватності для ухвалення відповідних рішень.

При розподілі інформації з об'єктів розподілу всередині державного органу пріоритет має інформація для керівника або керівної ланки (або від них), далі - для посадових осіб. При цьому відомості, що заслуговують на особливу увагу, доцільно отримувати або направляти різним джерелам незалежним один від одного, щоб забезпечити більшу об'єктивність аналізу, оцінки, прогнозу.

Інформаційна система - технологічна система, що представляє сумісність технічних, програмних та інших засобів, що поєднують структурно і функціонально кілька видів інформаційних процесів, і надає інформаційні послуги. Відповідно до ст. 2 Закону про інформацію «інформаційна система - сукупність інформації, що міститься в базах даних, і забезпечують її обробку інформаційних технологій та технічних засобів».

Ознаки інформаційної системи:

1. Виконання однієї, кількох функцій щодо інформації.

2. Єдність системи (наявність: загальна файлова база, єдині стандарти та протоколи, єдине управління).

3. Можливість композиції та декомпозиції об'єктів системи при виконанні заданих функцій (витримки із законів у «Гаранті», закладки – все в одному файлі).

Основні вимоги до інформаційної системи:

1) ефективність;

2) якість функціонування: точність; захищеність; узгодженість із стандартами;

3) надійність – ті пороги, коли система відмовляє: за якістю інформації;

за часом доступу; за продуктивністю;

4) безпека.

В даний час в Росії органи державної влади створюють свої сайти, в структуру яких входять серед інших спеціальні розділи, призначені для зворотного зв'язку та оперативного обміну інформацією з відвідувачами. Наприклад, сайт Міністерства юстиції Росії – www.minjust.ru – містить у своїй структурі «Питання міністру», що є формою відкритого листа Міністру юстиції, що надсилається по e-mail. Відповідь Міністра юстиції надсилається на адресу заявника, а у разі його відсутності розміщується на сайті Міністерства .

1.2 Сутність, значення та особливості інформаційного забезпечення

Мета інформаційного забезпечення органів державної влади полягає в тому, щоб на базі зібраних вихідних даних отримати оброблену, агреговану інформацію, яка повинна бути основою для прийняття політико-адміністративних рішень. Досягнення цієї мети складається з вирішення низки приватних завдань: збору первинної інформації, її зберігання, розподілу між структурними підрозділами державного органу та їх працівниками, підготовки до переробки, власне переробки, надання органу управління у переробленому вигляді, аналізу, забезпечення прямих та зворотних зв'язків до неї циркуляції та ін. При сучасних потоках інформації ефективне вирішення цих завдань навряд чи можливе без використання засобів обчислювальної техніки та нових інформаційних технологій.

Із застосуванням комп'ютерних технологій пов'язана оптимізація інформаційного забезпечення органів державної влади. Ефективність рішень, що приймаються органами державної влади, залежить від якості інформації, засобів та методів її опрацювання. У разі «більше» інформації які завжди означає «краще»: надлишкова інформація також може ускладнити прийняття рішення, як та її недолік. Тому однією з найважливіших проблем інформаційного забезпечення державних органів є достатність інформаційного забезпечення.

Інформаційне забезпечення органів державної влади ґрунтується на певних засадах. Найважливішим є наступний: обсяг і канали інформації, що надходить до органу державної влади, повинні визначатися функціями, покладеними на цей орган. Не менш суттєвим є також розмежування компетенції між різними структурами державної влади та організація їх взаємодії. Специфіка поточного періоду розвитку російського суспільства, докорінне перетворення державного управління, зміна сфери державного регулювання тягне за собою модифікацію як потоків, так і обсягів інформації, що надходить, що узгоджується з компетенційним принципом інформаційного забезпечення в державному управлінні. Характер та обсяг інформації, що отримується органами державної влади, повинні відповідати тим функціям, які покладені на цей орган. Забезпечення зазначеної відповідності – обов'язкова умова ефективності державного управління.

Особливість поточного моменту, для якого характерна нестабільність як системи органів влади, так і їх функцій, суттєво знижують ефективність робіт з інформаційного забезпечення органів виконавчої влади, що негативно позначається на процесі прийняття політико-адміністративних рішень. Проте, враховуючи тенденції у перетворенні системи органів виконавчої влади, їх структури та функції, можна визначити загальну схему інформаційного забезпечення органів державної влади та спрямованість її розвитку – як загалом, так і залежно від рівня органу державної влади.

До процесів, характерних нині для сфери управління і які впливають на організацію інформаційного забезпечення, можна зарахувати такі:

Децентралізація управління – перерозподіл повноважень між центральними та регіональними органами державної влади на користь нижчестоящих органів;

Перехід від адміністративних до переважно економічних методів управління;

Відсікання оперативних функцій від федеральних виконавчих органів та збереження за ними вирішення стратегічних проблем (багато повноважень міністерств і відомств передаються на рівень підприємств, асоціацій, акціонерних товариств);

Орієнтація нової системи управління управління інтерес керованих, розширення сфери дії координаційних методів, і навіть кардинальне зміна ролі договору державному управлінні;

Функціональна перебудова, що стосується як оптимізації функцій, а й їх змісту (планування, прогнозування, контролю та т.д.) .

Інформаційні обов'язки держави перед громадянами зростають. Інформація, зібрана коштом платників податків, має бути їм доступна. Так, з метою забезпечення реалізації прав громадян та організацій на доступ до інформації про діяльність Уряду РФ та федеральних органів виконавчої влади 12 лютого 2003 р. Уряд РФ прийняв Постанову №98 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду РФ та федеральних органів виконавчої влади» . Відповідно до п. 2 цієї Постанови федеральним органам виконавчої необхідно:

1) забезпечити доступ громадян та організацій до інформації про діяльність федеральних органів виконавчої влади, за винятком відомостей, віднесених до інформації обмеженого доступу, шляхом створення інформаційних ресурсів відповідно до переліку, затвердженого цією Постановою;

2) своєчасно та регулярно розміщувати зазначені інформаційні ресурси в інформаційних системах загального користування, у тому числі в мережі Інтернет;

3) систематично інформувати громадян та організації про діяльність федеральних органів виконавчої іншими способами, передбаченими законодавством РФ.

Органам виконавчої суб'єктів РФ та органам місцевого самоврядування рекомендується вжити заходів щодо забезпечення доступу громадян та організацій до інформації про свою діяльність з урахуванням положень зазначеної Постанови.

Необхідно відзначити створення російського сегменту мережі Інтернет для органів державної влади РФ - Russian Government Internet Network (далі за текстом - мережа RGIN) - на базі домену GOV.RU мережі Інтернет, який є сукупністю територіально розподілених мереж та серверів доступу, що належать організаціям, що мають статус органу структурі державної влади РФ. Ієрархічно структурована мережа RGIN надає користувачам доступ до інформаційного простору спільноти мереж Інтернету та розміщує на своїх серверах лише офіційні матеріали, що належать до діяльності органів державної влади РФ. В даний час на сервері органів державної влади РФ «Офіційна Росія» містяться лише загальні відомості як про федеральні, так і про регіональні органи державної влади. Більш детальну інформацію можна отримати, використовуючи посилання на офіційні сайти вказаних органів державної влади.

Наприклад, офіційний сайт виконавчих органів державної влади Камчатського краю розташований у мережі Інтернет за адресою: http://www.kamchatka.gov.ru.

Основними завданнями сайту є:

Забезпечення інформаційної відкритості діяльності Губернатора Камчатського краю, Уряду Камчатського краю та інших виконавчих органів державної влади Камчатського краю, доступності відкритих державних інформаційних ресурсів для користувачів мережі Інтернет з метою підвищення ефективності існуючих механізмів здійснення громадського контролю за діяльністю Губернатора Камчатського краю, Уряду Камчатського краю та інших виконавчих органів органів державної влади Камчатського краю;

Забезпечення оперативного інформування російського та міжнародного співтовариства про суспільно-політичні, соціально-економічні та культурно-моральні процеси, що відбуваються в Камчатському краї, з метою формування позитивного образу регіону, підвищення його інвестиційної привабливості;

Інформаційний супровід заходів щодо реалізації адміністративної реформи у Камчатському краї;

Інформаційний супровід заходів щодо протидії корупції у Камчатському краї.

Також, є інтернет приймальна Губернатора Камчатського краю
та Уряди Камчатського краю.

Порядок прийому та розгляду звернень на адресу Губернатора Камчатського краю в електронному вигляді наступний.

1. Офіційний сайт Уряду Камчатського краю є засобом реалізації конституційного права громадян звернення на адресу Губернатора Камчатського краю.

2. Звернення, надіслані в електронному вигляді через офіційний сайт Уряду Камчатського краю, надходять до відділу роботи зі зверненнями громадян Міністерства громадських відносин Камчатського краю та відповідно до ФЗ від 2 травня 2006 року №59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян РФ» реєструються та розглядаються у порядку, встановленому зазначеним законом.

3. Відповідь надсилається звичайною поштою на поштову адресу, вказану в зверненні.

4. Довжина тексту електронного звернення має перевищувати 10 тисяч символів. Електронне звернення не повинно містити вкладених файлів. Листи, що містять тексти великої довжини, копії документів, фотографії та інші допустимі вкладення, слід надсилати звичайною поштою на адресу.

Заплановані заходи щодо надання інформації про державні послуги та в електронній формі представлені у Додатку.

Таким чином, обсяг розміщеної інформації та система навігації потребують значних доопрацювань.

Нині значна частина державних інформаційних ресурсів не передбачає будь-якої інтерактивності. Причиною цього є відсутність адміністративних ресурсів навіть для того, щоб підтримувати форум (наприклад, портал Мінпраці Росії (www.mintrud.ru), задуманий як головний інформаційний ресурс країни, присвячений соціально-трудовій сфері). Водночас існують офіційні сайти, наприклад, Верховного Суду РФ (http://www.supcourt.ru), Вищого Арбітражного Суду РФ (http://www.arbitr.ru), Міністерства юстиції РФ (http://www.minjust .ru) та інші, що підтримують інтерактивні конференції, що містять посилання на різні органи державної влади, спеціалізовані сервери за законодавством. Особливо цінною є наявність у структурі даних сайтів серед інших спеціальних розділів, призначених для зворотного зв'язку та оперативного обміну інформацією з відвідувачами.

Слід зазначити, що рівень взаємодії судової влади та ЗМІ, в тому числі Інтернету, поки що не відповідає потребам суспільства: складаються насторожені, а іноді й конфліктні відносини. З одного боку, це пояснюється позицією судів, схильних до інформаційної закритості, з другого - наявністю поверхневих матеріалів, витісняють серйозні матеріали, зорієнтовані аналіз питань правосуддя, розвиток громадянського обороту. Непрозорість роботи судів для ЗМІ та громадян, які не завжди можуть оперативно та безперешкодно ознайомитися з рішеннями та вироками, винесеними та публічно проголошеними у судовому засіданні, порушує важливі конституційні засади публічності та гласності правосуддя.

Вступ Росії до Ради Європи накладає на країну зобов'язання, пов'язані з досягненням міжнародних стандартів щодо обміну правовою інформацією (включаючи судову) в електронному вигляді через Інтернет. З метою реалізації принципу гласності судочинства в європейських країнах усі судові процеси транслюються в Інтернеті в режимі реального часу (у прямому ефірі). Будь-який бажаючий може стежити за перебігом розгляду через персональний комп'ютер. Причому європейці активно користуються такою можливістю, особливо якщо це стосується справ, які набули суспільного резонансу. Очевидно, що про швидку реалізацію цієї програми в Росії говорити поки не доводиться. Але орієнтуватися треба до рівня, досягнутий у цьому напрямі у найрозвиненіших країнах.

Таким чином, враховуючи функціональну та структурну сторони реформування системи органів виконавчої влади, можна визначити тенденції зміни інформаційного забезпечення цих органів: структурна сторона перебудови системи органів виконавчої влади неминуче тягне за собою зміну спрямованості потоків інформації, функціональна сторона перебудови викликає якісні зміни до інформації, що надходить.

Інформаційне забезпечення стає настільки нагальною умовою функціонування будь-якого суб'єкта державної влади, що дозволяє говорити про «інформаційний статус» суб'єктів як частину їхнього загального статусу. Інформаційний статус закріплюється нормами права як у федеральному, і на республіканському рівнях і включає у собі зміст, види і системи інформації, правничий та обов'язки у сфері і т.д. Проте на сьогодні правове регулювання інформаційного статусу органів державної влади є досить недостатнім.

1.3 Технологія інформаційної діяльності

Інформаційні технології - це комплекс об'єктів, дій та правил, пов'язаних з підготовкою, переробкою та доставкою інформації при персональній, масовій та виробничій комунікації, а також усі технології та галузі, що інтегрально забезпечують перелічені процеси. Нові інформаційні технології дозволяють використовувати при роботі з інформацією комп'ютерну техніку і телекомунікаційні засоби зв'язку. Впровадження НІТ суттєво змінює зміст різних видів діяльності, насамперед управлінської, підвищує ефективність управління, виводить на новий, більш високий рівень інформаційне забезпечення процесів ухвалення політико-адміністративних рішень в органах державної влади.

Порядок створення інформаційних технологій частково регулюється Законом від 23 вересня 1992 р. №3523-1 «Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин та баз даних». Забезпечення захисту інтелектуальної власності у сфері використання інформаційних технологій здійснюється в такий спосіб. У сфері управління використовуються програмно-технічні засоби, мають відповідні ліцензії. Відповідальність виконання цього вимоги несуть федеральні органи структурі державної влади відповідно до законодавством РФ.

Забезпечення використання ліцензійних програмно-технічних засобів у діяльності федеральних органів структурі державної влади має здійснюватися з урахуванням:

Прискореної розробки вітчизняних програмно-технічних засобів та їх застосування у державних інформаційних системах та ресурсах;

вільного поширення типових рішень, розроблених у рамках створення державних інформаційних систем та ресурсів за рахунок коштів федерального бюджету;

Забезпечення відкритості та можливості аналізу коду закуповуваного готового програмного забезпечення закордонного виробництва;

Збільшення фінансування за статтями бюджету, які забезпечують можливість ліцензійного супроводу програмно-технічних засобів потреб федеральних органів структурі державної влади;

Централізації проведення закупівель у сфері ліцензійного програмного забезпечення на користь федеральних органів структурі державної влади;

Інвентаризації використовуваного у федеральних органах державної влади програмного забезпечення, результатів НДДКР, розроблених за рахунок коштів федерального бюджету у науково-дослідних організаціях;

Закупівлі ліцензійних програмно-технічних засобів, що відповідають відкритим стандартам взаємодії.

З метою підвищення ефективності роботи у цій сфері у щорічній доповіді про використання сучасних інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади передбачається подання матеріалів про обсяги застосування ліцензійних програмно-технічних засобів, а також про виявлені факти порушення прав інтелектуальної власності.

Тільки федеральному рівні (Дума, Президент, Уряд, федеральні відомства) щорічно випускається до 35000 документів нормативного характеру. За даними, оприлюдненим на Нараді керівників юридичних служб федеральних органів структурі державної влади та його апаратів, у Росії нині діє близько півтора мільйона нормативних актів, включаючи акти суб'єктів Федерації. Порядок обов'язкового опублікування нормативних актів (ст. 15 Конституції РФ та інші документи) з різних причин порушується, реально публікується трохи більше 40% діючих документів, причому найчастіше з великим запізненням. Решта надходить за розсиланням лише державним органам, причому не всі і не всім. На відомчому рівні існує тенденція обмеження доступу до власної інформації для інших державних органів та її повного закриття для недержавних структур. Електронні довідково-правові системи (Еталон, Контур, Кодекс, Гарант, КонсультантПлюс, всього в Росії близько 30), кожна окремо, не вирішують проблеми повного, оперативного, достовірного отримання інформації. Існуючі методики оцінки довідково-правових систем вказують на орфографічні та смислові помилки у текстах нормативно-правових актів, від 3 до 18 помилок на 100 сторінок тексту.

У рамках створення єдиного світового господарства зараз закладається і фундамент міжнародної інформаційної магістральної системи, в якій, як у дзеркалі, повинні знайти відображення всі основні види людської діяльності за умови реалізації принципу взаємної довіри на світовому, державному, регіональному, місцевому рівнях.

Інструментом чи фільтром для адекватного представлення видів людської діяльності у світовій інформаційній магістральній системі може стати технологія використання світових інформаційних ресурсів, кількісний та якісний склад якої змінюється з розвитком інформаційно-лінгвістичних технологій. Для отримання максимального позитивного ефекту реалізацію принципу взаємної довіри та завдання щодо визначення зон ризику необхідно поєднати з технологією використання світових інформаційних ресурсів.

Доктрина інформаційної безпеки від 9 вересня 2000 р. включила інформаційні технології як третю складову (інформаційні ресурси) національних інтересів у Росії інформаційної сфері.

У практиці політико-адміністративної діяльності досить часто вхідний інформаційний потік не обробляється, і всі дані, що надходять, вважаються «значущою» інформацією. Звідси - уявлення про вхідний потік інформації переважно як про «лавиноподібний», що не піддається охопленню та осмисленню. Більше того, керівникам при виробленні рішень найчастіше вміло подається «зручна» - добре вписується в ситуацію, що склалася, «потрібна» - для лобіювання особистих інтересів вузького кола осіб, - неповна, «бажана» інформація, внаслідок чого і виникають адміністративні та політичні рішення, не прийняті, які не розуміються і не підтримуються громадянським суспільством і навіть - нелегітимні. Останніми роками з подібними рішеннями росіяни стикалися неодноразово. Щоб перегородити шлях потоку надлишкових даних, необхідно визначити інформаційні потреби управлінського персоналу .

Інформаційна потреба - система показників, що динамічно змінюється. Однак при її визначенні необхідний розумний компроміс між широтою інтересу користувача та вузькою спеціалізацією його роботи з виконання покладених на неї функцій. На жаль, на практиці цей компроміс не тільки не досягається, але не розглядається навіть питання про те, чи керівник може прийняти ефективне рішення, використовуючи ту інформацію, яку йому подають.

Додаткові складнощі у процес переробки управлінської інформації вносять і зайві структурні підрозділи апарату управління, що породжують надмірну інформацію для внутрішніх потреб.

В даний час для інформаційного потоку в державних структурах характерні дублювання відомостей, відсутність розподілу другорядних та першочергових повідомлень, неузгодженість у строках та швидкості надходження даних, що знижує ступінь їх обробки. Крім того, при обробці даних в органах державної влади, при підготовці інформації для посадової особи завжди є політичний компонент, і цей фактор також потрібно враховувати при формуванні інформаційного потоку. Обмежені можливості людини, недовіра управлінців до деяких даних (насамперед отриманих за допомогою комп'ютерів), умисне введення фальсифікованих даних в інформаційний потік не дозволяють практично якісно переробити потрібну кількість даних у термін.

Таким чином, основні функції інформаційної технології управління в органах державної влади бачаться в наступному:

1) забезпечення особи, яка приймає рішення, достовірною та своєчасною інформацією;

2) здійснення якісного перетворення інформації, тобто. доведення її до виду та обсягу, які здатна осмислити людина;

3) створення умов, за яких керівник може приймати та реалізовувати рішення, ґрунтуючись одночасно і на об'єктивній інформації, і на факторах суб'єктивного характеру – особистому досвіді, інтуїції, мотивації, цінностях.

Виконання цих функцій дозволить оптимізувати інформаційне забезпечення процесу політико-адміністративного управління Росії.

1 .4 Іінформаціятизаціяорганів виконавчої влади - шляхдоефективномууправлінню

Найважливішим фактором, що визначає ефективність державної влади, є рівень її інформаційного забезпечення, ступінь оснащеності сучасними технічними, технологічними та телекомунікаційними системами. Основу інформаційного забезпечення органу державної влади складають інформаційні ресурси, під якими розуміються окремі документи та окремі масиви документів, документи та масиви документів в інформаційних системах.

p align="justify"> Інформаційні ресурси є центральною частиною інформаційних систем. Відповідність інформаційних ресурсів потребам органів державної влади у значній частині визначає ефективність створюваних інформаційних систем. Якщо призначення інформаційної системи полягає у наданні державним органам або керівникам інформації, що забезпечує прийняття обґрунтованих та ефективних рішень, то інформаційні ресурси надають дані, що обробляються технологічними процедурами, персоналом та перетворюються на інформацію для підготовки та прийняття управлінських рішень.

Інформаційні ресурси держави – це її національне надбання. Кількість, якість та доступність інформаційних ресурсів вже зараз багато в чому визначають рівень розвитку держави, її статус у світовому співтоваристві, впливають на становище та політику держави та, безперечно, стануть визначальним фактором політичного розвитку у ХХІ столітті. У зв'язку з цим найважливішого значення набуває розробка та розвиток інформаційних систем, що забезпечують інформаційними ресурсами вищі органи влади.

Серед багатьох варіантів телекомунікаційних технологій безперечним лідером за останні роки став Інтернет. Сьогодні він є найважливішим елементом інформаційної інфраструктури світової спільноти. Темпи поширення Інтернету носять вибуховий характер, на російському ринку загальнодоступних телекомунікаційних мереж він витісняє всіх конкурентів.

Разом з тим Інтернет ввів у лексикон фахівців новий термін «комп'ютерна безпека». Питання захисту даних у глобальних комп'ютерних мережах вимагає особливого та ретельного опрацювання, особливо якщо це стосується впровадження Інтернету до органів державної влади. Це питання також несе політичний компонент, оскільки безпосередньо пов'язаний із національною безпекою Росії: адже інформація є найціннішим ресурсом держави.

У той же час міжнародна комп'ютерна мережа Інтернет сьогодні є найдемократичнішою і найшвидшою системою доступу до електорату. З погляду західних та деяких вітчизняних експертів, Інтернет цілком реально стане у найближчі п'ять років основним засобом забезпечення відкритості влади для широкого загалу, що, безумовно, слід враховувати до реальної практичної діяльності. Наприклад, за оцінками експертів на наступних виборах, американський, канадський і європейський виборець зможе виявити волю, не відриваючись від клавіатури свого персонального комп'ютера, за допомогою «електронних кабінок» для голосування. І темпи комп'ютеризації підрахунку голосів, і швидкість розвитку комунікацій дають дуже серйозні підстави такого прогнозу.

Нові технічні засоби та прийоми в політичному процесі можуть бути використані для проведення опитувань громадської думки з «моментальним» підбиттям їх результатів, проведення оперативних політичних дискусій, для організації референдумів і т.д. Від постановки завдання до отримання результату триває кілька годин. Звичайно, такі схеми роботи вимагають наявності відповідних комп'ютерних мереж, фахівців, дуже суттєвих фінансових витрат (щоправда, вони цілком зрівнянні з минулими витратами на відрядження, тиражування, перевезення соціологічних бюлетенів, ручну обробку анкет і т.д.) Нові комп'ютерні технології отримали настільки популярність, що у сучасної західної політології їх характеризують як засобу загальної демократизації суспільства.

У російських умовах вже кілька років у кремлівській резиденції президента Росії діє комп'ютерний ситуаційний аналітичний центр, головне завдання якого - оперативне та випереджувальне інформаційне забезпечення глави держави про становище у країні та світі. Президент та служби його помічників отримують можливість використовувати центр для аналізу найбільш важливих проблем та прийняття оперативних рішень. Нова структура є унікальною локальною мережею з підключенням до неї зовнішніх джерел інформації, дозволяє моделювати ситуації та виробляти управлінські рішення глави держави.

Ці можливості відкривають дорогу плюралізму, широким можливостям для заміни представницької демократії на демократію участі, не завдаючи шкоди жодному демократичному інституту. Для позначення цього феномена існує навіть спеціальне поняття «теледемократія». Однак було б необачно однозначно оцінювати значення та роль нових засобів телекомунікації.

Наприклад, у Росії не припиняються дуже критичні виступи у зв'язку із запуском Державної автоматизованої системи «Вибори». Багато аналітиків відзначають її «слабкі місця», пов'язані з ймовірністю електронного маніпулювання підсумками виборів, можливістю створення електронних досьє на всіх російських громадян, і тим самим звинувачують державу в порушенні певних прав і свобод.

Подібні проблеми існують і в країнах Заходу. На самому початку впровадження «електронного голосування» ставилася під сумнів об'єктивність та достовірність його результатів. 28 жовтня 1980 р. телекомпанія Ей-бі-сі після телевізійних дебатів між Р. Рейганом і Дж. Картером, що транслювалися на всі штати США, запропонувала телеглядачам зателефонувати за певними телефонами для з'ясування їхньої думки про те. хто виграє на майбутніх президентських виборах. Після підрахунку близько 727 тис. дзвінків виявилося, що Рейган за популярністю майже вдвічі перевершує претендента Картера.

Заперечуючи в цьому випадку відповідність результатів опитування телеглядачів дійсним позиціям електорату по країні в цілому, радники Картера вказували на низку факторів, які, на їхню думку, вплинули на ці результати: по-перше. теледебати транслювалися під час, зручніший для глядачів західних штатів, де Рейган користувався більшою популярністю; по-друге, із міст важче дзвонити на студію через завантаженість телефонних ліній, ніж із сільської місцевості (у містах було більше прихильників Картера); по-третє, не виключалася можливість кількох дзвінків однієї людини; по-четверте, вартість одного телефонного дзвінка становила 50 центів, що знижувало бажання найбідніших верств населення, які традиційно голосували за демократів, брати участь в опитуванні. Говорити про застосування такої технології в російських умовах можна лише з саркастичною усмішкою: наприклад, рівень телефонізації в країні (за Уралом) досягає 7-15%.

До того ж, технологія двосторонньої політичної комунікації дозволяє організаторам опитувань легко оперувати отриманими даними, самі відповіді зумовлені упорядниками програм: глядачеві надається право вибору з обмеженої кількості альтернатив, наприклад «А», «Б» або «В». Слід зважити також і на те, що «теледемократія участі» за допомогою кабельного телебачення може означати й посилення тоталітарних тенденцій. Набуваючи форми своєрідного плебісциту, вона, по суті, переступає стадію обговорення тих чи інших проблем, з яких приймаються рішення, залишає окремого виборця наодинці з центральним комп'ютером, який лише реєструє (можливо, спотворює) його персональну думку.

Але прогрес немає зворотного ходу. Із закордонного досвіду відомо, що до Інтернету вже входять такі офіційні державні структури як Федеральна виборча комісія США, ізраїльська рахункова комісія МАЛАМ, Центрвиборчком Чеської республіки. Федеральна виборча комісія США запроваджує механізм електронної реєстрації учасників голосування. Крім реєстрації американський виборець може замовити та отримати в Інтернет бланк для відкріплення від своєї виборчої дільниці. До виборів Президента США, що відбулися в листопаді 1996 року, було створено понад 250 WWW-серверів з інформацією про кандидатів від різних партій, а перебіг виборів можна було відстежувати на екранах комп'ютерів.

У Росії тим щонайменше, вичерпну інформацію можна було з численних незалежних інформаційних серверів - як вітчизняних, і зарубіжних. Регіональні, що проходять майже постійно останнім часом, місцеві вибори все частіше знаходять відображення на численних російських інформаційних, новинних і політичних серверах, кількість яких стрімко зростає. Свої сервери є у всіх думських фракцій, а також у різних аналітичних інститутів, центрів з вивчення громадської думки, провідних організацій політичного аналізу та прогнозу.

1.5 Проблемиформуванняінформаційноїсистемиорганіввиконавчої влади

Проблеми застосування інформаційних технологій у роботі аналітичних служб федеральних органів влади та управління особливо активно обговорювалися останні два - три роки на нарадах, конференціях, семінарах та навчаннях представників центральних та регіональних аналітичних служб. З розвитком інформаційно-аналітичних технологій закономірно пов'язуються успіхи та забезпечення стійкості ходу політичних, соціальних та економічних перетворень, але є проблеми та ризики. Ризик проектів застосування умовно поділяють на три групи: організаційний, адміністративний, психологічний.

До групи організаційного ризику можна віднести: недостатнє навчання користувачів роботі із системою; недостатнє керування внутрішніми комунікаціями.

До групи адміністративного ризику можна виділити: недостатню увагу до інформаційних технологій та високу завантаженість співробітників з основної діяльності.

У ряді психологічного ризику зауважимо: низька кваліфікація кадрів та опір з боку співробітників, але крім того, в рамках «опору з боку співробітників» виділимо: небажання навчатися, страх у співробітників того, що їхня діяльність стане «прозорою»; страх у співробітників можливих змін у зв'язку з виявленням зон не оптимальності їхньої діяльності; порушення звичного порядку взаємин; страх перед нездатністю працювати у системі; небажання керівників різних рівнів переходити на нову технологію документообігу.

Таким чином, особливість поточного моменту, для якого характерна нестабільність як системи органів влади, так і їх функцій, суттєво знижують ефективність робіт з інформаційного забезпечення органів виконавчої влади, що негативно позначається на процесі прийняття політико-адміністративних рішень.

1.6 Шляхивдосконаленняінформаційноїсистеми

Сучасної Росії, попри політичні та економічні проблеми. належить активніше впроваджувати Інтернет у роботу органів державної влади для підключення до світових інформаційних ресурсів та додаткових джерел відомостей, участі в інформаційному обміні, входження до світової інформаційної спільноти, прогресивного розвитку, щоб не прогаяти час і в XXI столітті, не опинитися у хвості цивілізованих країн.

Інтернет дає сучасним політикам нові можливості, порівняно із загальноприйнятими засобами масової інформації та комунікації. Це:

Надання доступу до світових баз даних та інформаційних ресурсів. у тому числі у реальному масштабі часу;

Можливість зв'язку та вільного спілкування з колегами, однодумцями. створення громадських організацій, які не потребують жодної реєстрації та дозволів, неконтрольованих у мережі, ненав'язлива пропаганда поглядів;

Підготовка передвиборчої кампанії на сторінках Інтернет у плані подання кандидатів та спілкування з ними (прямий та зворотний зв'язок з виборцями);

Можливість ставити питання та отримувати відповіді комп'ютерних респондентів що дозволяє сформувати уявлення про електорат, його настрої, проводить), моніторинг громадської думки;

Реалізація інших положень технологій підготовки та проведення передвиборчих кампаній;

Свобода поширення інформації в мережі Інтернет: комунікація в комп'ютерних мережах поки найменше піддається правовому регулюванню, цензурі та іншим видам фільтрації;

Необмежені можливості розміщення комп'ютерної інформації у поєднанні з перевагами всіх інших ЗМІ - видовищність ТБ, зручність сприйняття повідомлення, властиве читання газет, можливість спілкування в діалоговому режимі, як радіо чи телефону.

Таким чином, наявність розвиненої інформаційної інфраструктури, що інтегрує всі рівні органів державної влади та управління, застосування ефективних засобів збору, систематизації, класифікації, передачі та зберігання великих обсягів інформації, сучасних технологій отримання та обробки даних, їх аналізу та моделювання є умова та показник ефективності -Адміністративного управління.

Отже, інформація та комунікація в управлінні державою, політичні технології – це не лише актуальна теоретична проблема. Технології не всесильні, але саме грамотне, кваліфіковане їх використання дозволяє змінювати світ, впливати на політичний процес, боротися суб'єктам політики за реалізацію своїх інтересів та досягати поставленої мети.

2 . Створення презентації у редакторіMSPowerPoint

Ms Power Point – програма для створення презентацій (слайд-шоу). Програма PowerPoint одна із програм пакету MS Office. Запуск програми:

1. Натисніть кнопку Пуск

2. У меню виберіть пункт Програми.

3. У наступному меню клацніть Microsoft Office.

В основі будь-якої презентації лежить набір слайдів. Зміст слайдів: текст, графіка (малюнки, зображення), відео, звуковий супровід, анімація, автофігури, діаграма і т.д. Програма Power Point надає безліч готових варіантів дизайну та шаблонів змісту.

Мал. 1. - Вікно Power Point

Після запуску Power Point з'являється вікно презентації із першим титульним слайдом; справа в області завдань програми видно вікно Створення презентації, показане на рис. 1. Якщо вікно створення не відображається, слід зайти в меню Формат, вибрати команду Оформлення. Це вікно дозволяє вибрати спосіб створення документа.

Створення презентації на тему курсової роботи «Інформаційне забезпечення органів виконавчої влади». Запустіть Power Point. Створити 10 слайдів. Вставка – створити слайд. Встановіть розмітку слайда. Формат – Розмітка слайду.

1 слайд - титульний, наступні слайди - заголовок та текст.

Фон. На 1-му та наступних слайдах зробимо фон кольоровим. Формат-фон-інші кольори.

Макети оформлення (шаблони). Для цього:

1. Формат-оформлення слайду.

2. Справа з'явилося діалогове вікно зі списком шаблонів.

Мал. 2. Вікно діалогу Шаблони

Підведіть курсор до значка шаблону, що сподобався, поруч із значком з'явиться стрілочка, яка розкриває підменю, виберемо в списку - Застосувати до виділених слайдів. Таким чином, цей шаблон буде застосований тільки для одного слайда. Якщо потрібно оформити всі слайди одним типом, то потрібно вибрати пункт - Застосувати до всіх слайдів. Шаблон буде використано до слайда у вікні презентації.

На слайди вставте зображення. Вставки – малюнок-картинки. (З файлу).

Мал. 3. Додавання автофігури

На панелі інструментів Малюнок розкрийте підменю Автофігури та виберіть будь-які автофігури. Змініть колір заливки, контурів, тип лінії контурів, тінь, об'єм.

Налаштування анімації. Анімаційна зміна слайдів.

Виберіть Показ слайдів - Зміна слайдів. Справа з'явилося діалогове вікно, де встановлюються потрібні параметри та вибирається ефект анімації при зміні слайдів.

Задайте ефект, що сподобався, для зміни слайдів, задайте зміну слайдів - автоматично, швидкість - середня. Застосувати до всіх слайдів.

Демонстрація слайд-фільму. Щоб переглянути презентацію, зайдіть у меню Показ слайдів-Почати показ або F5.

Збережіть презентацію. Збережіть як презентацію. Файл-зберегти як курсову роботу «Інформаційне забезпечення органів виконавчої».

Висновок

Поставленіу курсовій роботі завдання ми виконали, мети досягнуто. Останнім часом керівництво країни дедалі наполегливіше бажає побачити хоч якісь реальні плоди багаторічних мільярдних інвестицій у програми побудови «електронного уряду». Судячи з останніх новин, поки що живі ілюзії, що проблеми лежать в основному в технічній площині. Наприкінці 2010 року Уряд має ще раз переконатися, що жодна кількість обчислювальної техніки та високошвидкісних ліній зв'язку нічого не дасть без вирішення правових та організаційних проблем, насамперед пов'язаних з організацією юридично значущого електронного документообігу. Якщо замислитися, то у своїй практичній реалізації «електронний уряд» - це на 95% електронний документообіг, оскільки (за винятком найпростіших випадків інформування) і державне управління, і взаємодія держави з громадянами та комерційними організаціями здійснюється на основі не «просто» інформації, а у вигляді обміну документованої інформацією, тобто. документами.

Щоб громадяни та організації погодилися спілкуватися через Інтернет із державою, вони мають бути впевнені, що всі їхні права будуть документовані в електронному вигляді не менш надійно, ніж на папері. Самі державні органи мають бути впевнені у цілісності та автентичності поданих громадянами та організаціями електронних документів. По-справжньому ефективність «електронного уряду» може бути використана лише тоді, коли буде законодавча основа для створення та використання у діловій діяльності електронних документів (а також для їхнього подальшого довготривалого архівного зберігання).

Подібні документи

Характеристика та основні поняття інформаційного забезпечення, його технічна та технологічна складова. Основні цілі створення інформаційної системи органів виконавчої влади, необхідність забезпечення санкціонованого доступу до інформації.

презентація , доданий 23.10.2014


Загальні завдання формування та використання інформаційних ресурсів. Інформаційні ресурси, що централізовано формуються для органів влади. Державні регістри та кадастри. Інформаційне забезпечення регіональних та муніципальних органів влади.

контрольна робота , доданий 05.12.2007


Інформаційне забезпечення, система автоматизованого керування. Класифікатори техніко-економічної інформації, уніфіковані документи. Етапи проектування інформаційного забезпечення. Аналіз методів та матриці суміжності інформаційного графа.

реферат, доданий 29.10.2010


Федеральне казначейство: поняття, цілі та завдання. Інформаційне забезпечення органів казначейства. Організація автоматизованої інформаційної технології органів казначейства. Організація комунікаційної системи органів казначейства.

контрольна робота , доданий 15.02.2007


Склад та способи створення інформаційного забезпечення. Організація внутрішньомашинного інформаційного забезпечення. Організація даних у внутрішньомашинній сфері. Підрозділ інформаційного забезпечення на позамашинний та внутрішньомашинний. Компоненти бази даних

контрольна робота , доданий 24.04.2009


Розкриття понять "інформація", "дані", "знання". Опис позамашинного та внутрішньомашинного інформаційного забезпечення, систем показників, класифікації та кодування. Вивчення складу інформаційного забезпечення управління конкретному прикладі.

курсова робота , доданий 26.09.2012


Інформаційна система для охорони здоров'я: поняття та внутрішній зміст, структура та елементи, призначення та функції. Принципи та етапи її розробки, оцінка ефективності. Види забезпечення: інформаційне, програмне, алгоритмічне та технічне.

контрольна робота , доданий 20.11.2013


У дипломній роботі обґрунтовано доцільність впровадження в організації сучасної інформаційної системи, що дозволяє скоротити накладні витрати та підвищити продуктивність управлінської праці.

дипломна робота , доданий 07.02.2004


Інформаційне забезпечення як сукупність проектних рішень за обсягами, розміщенням та формами організації інформації, що циркулює в інформаційній системі. Його структура і вимоги, компоненти і функції, принципи управління, призначення.

презентація , додано 06.09.2015


Необхідність інформаційного забезпечення підприємства на сучасному етапі, порядок оцінки якості, його об'єктивні, технічні та суб'єктивні показники. Порядок проектування інформаційних систем, що у цьому процесі спеціаліста-економіста.