Перелік державних інформаційних систем. Що таке ГІС ГМП? Державна інформаційна система про державні та муніципальні платежі

Хмара тегів

Пропонуємо до вашої уваги (з мінімальними скороченнями) текст, опублікований користувачем Akr0n на habrhabr.ru. Автор аналізує Реєстр федеральних державних інформаційних систем з метою показати співвідношення імпортного та вітчизняного загальносистемного ПЗ, що застосовується у державних інформаційних системах.

Реєстр федеральних державних інформаційних систем (ГІС), який веде всіма улюблений Роскомназдор, і в якому державні структури зобов'язані реєструвати свої більш-менш серйозні (але не секретні) інформаційні системи, невеликий. Давно хотілося поколупатися в ньому і подивитися ближче, що ж являють собою і на чому працюють системи, які щодня роблять життя простого громадянина ще легшим і щасливішим. Особливо коли щодня федеральні ЗМІ радісно рапортують про успіхи імпортозаміщення у всіх галузях народного господарства, зокрема й у сфері IT, а великі західні вендори починають відвертатися від російських держзамовників.

Реєстр розміщується на сайті Роскомнагляду, де є розділ з наборами відкритих даних - чудово! Качаємо найсвіжіший архів Реєстру від 16 лютого 2016 року, всередині лежить xml-розвантаження від вересня 2015 року… Гарна спроба, громадянине. Доведеться доповнювати «відкриті дані» новою інформацією безпосередньо з сайту, де зроблено все, щоб ускладнити ворогам парсинг Реєстру. У результаті станом на 8 березня 2016 року вийшов список з 339 федеральних державних інформаційних систем, деяку цікаву інфографіку за яким я і хочу вам представити.

Для кожної ГІС у Реєстрі може вказуватися відразу кілька підтримуваних ОС і СУБД, таким чином зрозуміти, з яким саме ПЗ вона працює в реальності - неможливо. Тому на наступних трьох діаграмах для таких систем плюс ставився відразу в кілька категорій.

1. Розподіл по серверним ОС, що підтримуються

З вітчизняних розробок згадується лише загадкова операційна система "Циркон" на основі Solaris, AltLunux та МСВС.

2. Розподіл по підтримуваним клієнтським ОС

Що саме відразу кілька заявників мають на увазі під «Мобільною операційною системою» - незрозуміло.

3. Використовувана СУБД

Із СУБД, лише Ред Базу Даних (на основі Firebird), ІРБІС64 та ЛІНТЕР-ВС можна вважати вітчизняними розробками (у коментарях до публікації автору заперечують: «1С:База Даних» теж може вважатися вітчизняною ОС — ред.).

4. Формати зберігання даних (розмір шрифту відповідає поширеності формату)

За цією діаграмою можна зіграти у захоплюючу гру під умовною назвою «Знайди на картинці формати офісних документів, затверджені ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 і отримай їхню підтримку в ГИС». Це формати, які ще у 2011 році, до епохи імпортозаміщення, мали стати єдиним стандартом для державного документообігу. Але, здається, щось пішло не так. Тільки для 10 ГІС згадується підтримка форматів ГОСТ.

5. Використання офісного програмного забезпечення (ті ГІС, в яких було зазначено інше програмне забезпечення (не офісний пакет), або взагалі не було даних - не враховувалися).

Деякі учасники Реєстру дивно розуміють такий термін як «Вільне програмне забезпечення» (така графа є у Реєстрі), записуючи до його лав Internet Explorer, Delphi і навіть Ccleaner.

6. Розподіл ДВС за датою введення в експлуатацію

Мабуть, щоб, як завжди, не запізнитися, «Пошта Росії» прописала датою введення в експлуатацію для своєї ГІС житлово-комунального господарства аж липень 2016 року. Це єдина ГІС із майбутнього.

7. Розподіл за відомствами (що більше площа прямокутника, то більше вписується ГІС за цим відомством)

8. Сума витрачених коштів на розробку, модернізацію та експлуатацію

У Реєстрі є поле «Відомості про джерела фінансування створення, експлуатації, модернізації ФДМВ», в якому у вільній формі повідомляється про вартість системи для платника податків. Обов'язковість та періодичність внесення цієї інформації до Реєстру незрозуміла, але дає зразкове уявлення про суми витрат. На сім інформаційних систем припадає половина всіх витрачених коштів (суми вказані у тисячах рублів):

Сумна іронія в тому, що левову частину грошей було витрачено на якісь міфічні речі – перше та друге місця з мінімальним розривом займають ДАС «Вибори» та «Правосуддя». Почесне третє місце йде автоматизованій системі Міністерства внутрішніх справ з назвою ІБД-Ф. На цю могутню трійку ГІС припадає понад чверть усіх витрат, зазначених у Реєстрі – 61 мільярд рублів.

У якому державні структури мають реєструвати свої більш-менш серйозні (але не секретні) інформаційні системи. Він досить невеликий, давно хотілося поколупатися в ньому і подивитися ближче, що ж уявляють із себе і на чому працюють системи, які щодня роблять життя простого громадянина ще легшим і щасливішим.

Реєстр розміщується на порталі Роскомнагляду, який намагається бути в тренді гласності, тому на ньому присутній розділ з наборами відкритих даних - чудово! Качаємо найсвіжіший архів Реєстру від 16.02.2016, всередині лежить xml-розвантаження від вересня 2015 року… Гарна спроба, громадянине. Доведеться доповнювати «відкриті дані» новою інформацією безпосередньо з сайту, де зроблено все, щоб ускладнити ворогам парсинг Реєстру. У підсумку, станом на 8 березня 2016 року, вийшов список із 339 федеральних державних інформаційних систем, деяку цікаву інфографіку за яким, я хочу вам представити далі.

Для кожної ГІС в Реєстрі може вказуватися відразу кілька підтримуваних ОС і СУБД, таким чином зрозуміти з яким саме ПО вона працює в реальності - неможливо. Тому на наступних трьох діаграмах для таких систем плюс ставився відразу в кілька категорій.

1. Розподіл по серверним ОС, що підтримуються

З вітчизняних розробок згадується лише загадкова операційна система Циркон на основі Solaris, Alt Linux та МСВС.

2. Розподіл по підтримуваним клієнтським ОС

Що саме відразу кілька заявників мають на увазі під "Мобільною операційною системою" - не відомо.

3. Використовувана СУБД

З СУБД, тільки Ред Базу Даних (на основі Firebird), ІРБІС64 та ЛІНТЕР-ВС можна вважати вітчизняними розробками.

4. Формати зберігання даних

Розмір шрифту відповідає поширеності підтримки.

За цією діаграмою можна зіграти у захоплюючу гру під умовною назвою «Знайди на картинці формати офісних документів, затверджені ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 і отримай їхню підтримку в ГИС». Формати, які ще у 2011 році, до епохи імпортозаміщення, мали стати єдиним стандартом для державного документообігу. Але, здається, щось пішло не так. Три роки тому я вже писав про те, як неспішно впроваджується Open Document на сайтах держустанов. Віз і нині там. Тільки для 10 ГІС згадується підтримка форматів ГОСТ.

5. Використання офісного ПЗ

Ті ГІС, у яких було зазначено інше ПЗ (не офісний пакет), або взагалі не було даних – не враховувалися.

Взагалі деякі учасники Реєстру досить дивно розуміють такий термін як Вільне програмне забезпечення (така графа є в Реєстрі), записуючи в його ряди Internet Explorer, Delphi і навіть Ccleaner.

6. Розподіл ДВС за датою введення в експлуатацію

Що примітно, мабуть, щоб, як завжди, не запізнитися, Слоу Пошта Росії прописала дату введення в експлуатацію для своєї Державної інформаційної системи житлово-комунального господарства аж липень 2016 року. Це єдина ГІС із майбутнього.

7. Розподіл по відомствам

Чим більше площа прямокутника, тим більше ГІС числиться за даним відомством.

8. Сума витрачених коштів на розробку, модернізацію та експлуатацію

У Реєстрі є поле «Відомості про джерела фінансування створення, експлуатації, модернізації ФДМВ», в якому у вільній формі міститься інформація про вартість системи для платника податків. Обов'язковість та періодичність внесення цієї інформації до Реєстру не ясна, але дає зразкове уявлення про суми витрат.

Лише на 7 інформаційних систем припадає половина всіх витрачених коштів (суми вказані в тис. руб.):

Перше та друге місця з мінімальним розривом займають ГАС Вибори та Правосуддя. Почесне, третє місце йде автоматизованій системі Міністерства внутрішніх справ з назвою ІБД-Ф, що говорить. На цю могутню трійку ГІС припадає понад чверть усіх витрат, зазначених у Реєстрі – 61 млрд. руб.

Державні портали, сайти

• ЕСІА. Єдина система ідентифікації та аутентифікації – esia.gosuslugi.ru
• ЄПГУ. Єдиний портал державних послуг – gosuslugi.ru
• Портал держпослуг Санкт-Петербурга - gu.spb.ru
• Портал державних та муніципальних послуг Ленінградської області - gu.lenobl.ru
• Портал державних та муніципальних послуг міста Москви - mos.ru
• ЄФРСДЮЛ. Єдиний федеральний реєстр відомостей про факти діяльності юридичних - fedresurs.ru
• ФНП. Електронні послуги - nalog.ru
• ФІАС. Федеральна інформаційна адресна система - fias.nalog.ru
• ГІС ЖКГ - dom.gosuslugi.ru
• Реєстр ПЗ. Єдиний реєстр російських програм для електронних обчислювальних машин та баз даних (Мінкомзв'язок) - reestr.minsvyaz.ru
• Єдиний реєстр заборонених сайтів (Роскомнагляд) – eais.rkn.gov.ru
• Реєстр НАП. Реєстр порушників авторських прав – nap.rkn.gov.ru
• Реєстр інформації, забороненої законом 398-ФЗ (Роскомнагляд) – 398-fz.rkn.gov.ru
• ГІСП Промисловості. Державна інформаційна система Фонду розвитку промисловості - gisp.gov.ru
• КИО. Комітет майнових відносин Санкт-Петербурга - commim.spb.ru
• ФДМС ЦС. Федеральна державна інформаційна система ціноутворення у будівництві - fgiscs.minstroyrf.ru
• ДВС ЄДРЗ. Єдиний державний реєстр висновків експертизи проектної документації об'єктів капітального будівництва - egrz.ru
• ДОМ.РФ. Єдина інформаційна система житлового будівництва - наш.дом.рф
• ДВС ЄСГФК. Портал державного та муніципального фінансового аудиту - portal.audit.gov.ru
• ЄІСУКС. Єдина інформаційна система управління кадровим складом державної цивільної служби - gossluzhba.gov.ru
• Офіційний сайт РФ для розміщення інформації про проведення торгів - torgi.gov.ru
• ЄІС. Єдина інформаційна система у сфері закупівель - zakupki.gov.ru
• АІС ДЗ. Автоматизована інформаційна система державного замовлення Санкт-Петербурга - start.gz-spb.ru
• АІС ДЗ: Електронний магазин. Підсистема АІС Державного замовлення Санкт-Петербурга.
• Портал 223. Портал АІС ДЗ Санкт-Петербурга - 223.gz-spb.ru
• Портал постачальників міста Москви - market.zakupki.mos.ru
• ПІК ЄАСУЗ. Портал виконання контрактів Єдиної автоматизованої системи управління закупівлями Московської області - pik.mosreg.ru
• ЄІС ДОЗ. Єдина інформаційна система держоборонзамовлення
• ЄДІССО. Єдина державна інформаційна система соціального забезпечення - egisso.ru

Системи збору звітності

• Росприроднагляд. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування - rpn.gov.ru
• Росфінмоніторинг. Звітність до Федеральної служби з фінансового моніторингу - portal.fedsfm.ru
• ФГІС ЄІАС ФСТ Росії Єдина інформаційна аналітична система - eias.ru
• ІАС ФСТ Санкт-Петербурга. Єдина інформаційна аналітична система – web.spbeias.ru
• Ростехнагляд. Звітність до Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду - gosnadzor.ru
• ЖКГ СПб. Портал Житлово-комунального господарства Санкт-Петербурга - gilkom-complex.ru
• ГЖІ СПб. Звітність до Державної житлової інспекції Санкт-Петербурга
• АС АКІТ. Федеральна державна інформаційна система обліку результатів проведення спеціальної оцінки умов праці (ФДІС СОУТ)
• Роструд. Реєстр декларацій відповідності умов праці
• Центральний банк РФ. Особистий кабінет з фінансових ринків - cbr.ru
• ЕСОД. Єдину систему обміну даними із зовнішніми абонентами ЦБ Росії - portal4.cbr.ru
• ГІС Енергоефективність. Міністерства енергетики РФ - gisee.ru
• Енергоеспорт, підсистема ГІС Енергоефективність - passport.gisee.ru
• ЄДАІС Ліс. Єдина державна автоматизована інформаційна система обліку деревини та угод з нею - www.lesegais.ru
• Роснедра. Особистий кабінет надрокористувача - lk.rosnedra.gov.ru

Інформаційні агенції для розкриття інформації

• АК&М. Аналіз, Консультації та Маркетинг- disclosure.ru
• Інтерфакс-ЦРКІ. Центру розкриття корпоративної інформації e-Disclosure. ru
• ПРАЙМ. Агенція економічної інформації - disclosure.1prime.ru
• Скрин. Система комплексного розкриття інформації та новин - disclosure.skrin.ru

Системи електронного документообігу

• СМЕВ. Система міжвідомчої електронної взаємодії (сертифікат уповноваженої особи) - smev.gosuslugi.ru
• ЄДІСЗ. Єдина державна інформаційна система у сфері охорони здоров'я - portal.egisz.rosminzdrav.ru
• ЄІІС Соцстрах - Єдина інтегрована інформаційна система ФСС "Соцстрах" (Електронний лікарняний) - cabinets.fss.ru
• ЕССК. Єдина система будівельного комплексу Санкт-Петербурга – essk.gov.spb.ru
• АІС Проектні декларації пайового будівництва Мінбуду Росії - dol.minstroyrf.ru
• Містобудівний портал Санкт-Петербурга - портал.
• АІС ГАТІ. Державна адміністративно-технічна інспекція СПб - xc.gati-online.ru
• ФАУ Головдержекспертизу Росії - gge.ru
• ГАУ Леноблгоспертиза. Управління державної експертизи Ленінградської області.
• Держбуджилнагляд НАО. Державна інспекція будівельного та житлового нагляду Ненецького автономного округу - stroy.adm-nao.ru
• ДАУ "Управління державної експертизи Республіки Башкортостан" - lk.expertizarb.ru
• ДАУ "Управління державної експертизи Республіки Бурятії" - personal.ekspbur.ru
• Центр будівельного аудиту та супроводу - csas-spb.ru
• ФБУ РОСГЕОЛЕКСПЕРТИЗА - rgexp.ru
• ГІС АПК ЛО. Геоінформаційна система агропромислового комплексу Ленінградської області - gisapk.lenreg.ru
• Росмайно. Міжвідомчий портал з управління державною власністю - mvpt.rosim.ru
• ФДМУ Росакредитації - fsa.gov.ru
• АРМ МУНІЦИПАЛ. Система автоматизованого робочого місця муніципальної освіти
• УПРАВЛІННЯ. Державна автоматизована інформаційна система - gasu.gov.ru
• ДІВС Електронний бюджет. Підсистема "Бюджетне планування" - ssl.budgetplan.minfin.ru
• ФДМВ ТП. Федеральна державна інформаційна система Територіального планування – fgis.economy.gov.ru
• ГВС ГМП. Державна інформаційна система про державні та муніципальні платежі - gis-gmp.kck.ru
• ФМС Росії. Особистий кабінет учасника ЗЕД - edata.customs.ru
• АІС Зовнішньоторговельна інформація. Підтримка учасників ЗЕД (Мінпромторг) - non-tariff.gov.ru
• ФІПС. Федеральний інститут з промислової власності (Роспатент) - 1.fips.ru
• ФАС Росії. Подання заяв та скарг до Федеральної антимонопольної служби
• Росспоживнагляд. Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини
• ІС Розв'язку. Особистий кабінет оператора зв'язку - is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz/
• Російська громадська ініціатива - roi.ru
• ЄІС нотаріату. Єдина інформаційна система нотаріату Росії - fciit.ru
• Портал ЗМСУ. Портал органів місцевого самоврядування - app.fciit.ru/oms
• Реєстр повідомлень про заставу рухомого майна - reestr-zalogov.ru
• Інформаційна система Нумерал-ПНУ - numeral.su
• АС СЕП. Автоматизована система електронних паспортів транспортних засобів - elpts.ru
• Надання страхових полісів КАСКО та ОСАЦВ в електронному вигляді
• РОЗГОСТРАХ. Особистий кабінет - my.rgs.ru
• АІС НССО. Національна Спілка Страховиків відповідальності - nsso.ru
• Верховний Суд Російської Федерації - vsrf.ru
• ДАС Правосуддя. Сервіс "Електронне правосуддя" - ej.sudrf.ru
• Інформаційна система Мій арбітр - my.arbitr.ru
• Мосміськсуд. Московський міський суд - mos-gorsud.ru
• ФССП. Федеральна служба судових приставів - fssprus.ru
• ДІБДР. Онлайн-звернення до служби Державтоінспекції - гібдд.рф
• СМАО. Саморегульована міжрегіональна асоціація оцінювачів - smao.ru
• Міністерство культури РФ. Висновок про державну історико-культурну експертизу
• Вісник державної реєстрації - vestnik-gosreg.ru
• ІС Державна бібліографія. Російська книжкова палата, ф-л ІТАР-ТАРС.
• ОЕК. Система прийому обов'язкових екземплярів друкованих видань в електронній формі - oek.rsl.ru
• ЄДІСУ НІОКТР. Єдина державна інформаційна система обліку науково-дослідних, дослідно-конструкторських та технологічних робіт цивільного призначення - rosrid.ru
• МДУ. Московський державний університет ім. Ломоносова - cpk.msu.ru
• АІС Електронна путівка. Федерального агентства з туризму - russiatourism.ru
• На Далекий Схід. надальний схід.рф
• Петроелектрозбут. ЕДО з АТ «Петербурзька збутова компанія»
• ЕДО з ПАТ «Ростелеком»
• ЕДО з ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"
• 1С-ЕДО. Система електронного документообігу
• Synerdocs. Система електронного документообігу
• АТІ-ДОКИ - d.ati.su
• Справа. Система електронного документообігу
• Діадок. Система електронного документообігу з контрагентами
• ІНФІНІТУМ. Система електронного документообігу спеціалізованого депозитарію
• Росінвойс. Система електронного документообігу - docs.roseltorg.ru
• Сбіс. Система електронного документообігу
• СФЕРА EDI. Система електронного документообігу
• Едісофт. Система електронного документообігу
• ЕДО ПОРТАЛ. Система електронного документообігу (EXITE)
• Ощадбанк Лізинг - e-leasing.sberleasing.ru
• Різні корпоративні інформаційні системи захищеного документообігу

Концепція

У грудні 2011 р. було затверджено Концепцію про облік державних інформаційних систем.

Відповідно до концепції до кінця квітня 2012 р. система обліку мала бути створена та введена в дослідну експлуатацію.

На червень 2012 року реєстр ПЗ федеральних держорганів дійсно існує, до нього внесено інформацію про 239 систем. Серед відомств Мінсільгосп, Рахункова палата, Росреєстр, МЗС, Росстат і ряд інших, що подали дані.

У поточній версії порталу розкриття інформації можна було побачити ім'я відповідального за роботу сумно знаменитої системи обліку алкоголю (ЄДАІС) у Росалкогольрегулюванні, короткі описи обладнання та баз даних, що підлягає, витрати на розробку та експлуатацію в 2010 р. Сум за 2011 р. зараз немає.

Постанова уряду

У червні 2012 року голова уряду Дмитро Медведєв підписав постанову про облік інформаційних систем, що створюються на користь федеральних відомств та позабюджетних фондів.

У документі уряд дає дві групи доручень: координатору проекту – Мінкомзв'язку та самим федеральним держорганам, які мають вносити інформацію до системи обліку.

Мінкомзв'язку має до кінця серпня 2012 р. дати вказівки щодо обліку та класифікації ПЗ та компонентів інфраструктури, розробити форми електронних паспортів та правила складання унікальних ідентифікаторів ПЗ та обладнання. Крім того, міністерство має написати правила надання даних у систему обліку та методику оцінки ефективності робіт.

Федеральним відомствам часу дається на місяць більше – до кінця вересня. До цього терміну вони мають вибрати відповідального за публікацію даних та формально описати, як таке розкриття буде проходити. Статус відповідального за наповнення системи обліку, як і у випадку з міжвідомчою взаємодією, повинен бути не нижчим за заступника керівника. Після цього протягом місяця, тобто. Найпізніше наприкінці листопада всі дані про працююче у відомстві ПЗ повинні опинитися в системі обліку.

Прочитати інформацію про працююче ПЗ, витрати на нього та ефективність проектів у результаті можна буде на сайті 365.minsvyaz.ru, а також на єдиному порталі бюджетної системи budget.gov.ru (зараз доступна тільки тестова сторінка).

Додаток до нинішньої постанови уряду визначає набір даних, що публікуються, і оперативність оновлення єдиної бази. Останній термін введення обліку інформаційних систем у промислову експлуатацію визначено ще в концепції – кінець 2012 р.

Широко поширене поняття «система» можна визначити як сукупність взаємопов'язаних і взаємодіючих між собою елементів, об'єднаних в єдине ціле, що має властивості, що відсутні у її елементів.

Як упорядкована сукупність елементів система має властивості ділимості та цілісності.

Подільністьозначає, що систему можна уявити що складається з щодо самостійних елементів – підсистем, кожна з яких можна як система. Можливість виділення підсистем (декомпозиція системи) спрощує її аналіз, розробку, використання та експлуатацію. Виділення (декомпозиція) підсистем є досить складним завданням.

Властивість цілісностівказує на узгодженість мети функціонування всієї системи з цілями функціонування її підсистем та елементів.

Оскільки в основі функціонування більшості створюваних та використовуваних у сфері юридичної діяльності систем лежать інформаційні процеси - процеси збирання, обробки, накопичення, зберігання, пошуку та поширення інформації, то такі системи називаються інформаційними.

Інформаційну систему можна як «засіб, що забезпечує комунікацію для людей як запитань і відповідей, долаючи у своїй бар'єри часу й простору з допомогою передачі, обробки та зберігання інформації». 1

У статті 2 Федерального закону від 27 липня 2006 року №149-ФЗ дається таке визначення: «інформаційна система - сукупність інформації, що міститься в базах даних, і забезпечують її обробку інформаційних технологій і технічних засобів».

Будь-яка комп'ютерна система, яка може здійснювати обробку, зберігання та перетворення даних є інформаційною системою.

Основні функції інформаційної системи - збирання, зберігання, накопичення, пошук та передача даних, що застосовуються при управлінні, плануванні та організації виробництва.

Організаційно-правові форми інформаційних систем дуже різноманітні: це бібліотеки, архіви, інформаційні фонди, депозитарії, банки та бази даних, інформаційні служби (центри, інститути, бюро тощо) різних рівнів та масштабів. Функції інформаційних систем оптимізуються з розвитком та вдосконаленням відповідних засобів – програмних, апаратних, лінгвістичних, нормативно-правових, організаційних. До цих засобів відносяться: програми для ЕОМ; засоби обчислювальної техніки та зв'язку; словники, тезауруси та класифікатори; інструкції та методичні посібники; положення та статути; схеми та їх описи та ін.

Таким чином, компонентами інформаційної системи є:

людина та її діяльність, спрямована на вирішення певних завдань;

інформація, що становить предмет цієї діяльності 2;

засоби та методи (технічні, математичні, лінгвістичні), що використовуються для перетворення інформації у форми, що забезпечують прийняття необхідного рішення.

Процес обробки даних в інформаційних системах неможливий без використання технічних засобів, які включають комп'ютер, пристрої вводу-виводу, оргтехніку, лінії зв'язку, обладнання мереж.

Програмні засоби, що забезпечують обробку інформації, складаються з програмного забезпечення та документації, необхідної для використання цих програм. До них насамперед відносяться універсальні програмні засоби для створення та обробки документів: текстові редактори, електронні таблиці та системи управління базами даних (СУБД).

У зазначеному Законі інформаційним системам присвячені статті 13 та 14. Стаття 13 Закону запроваджує класифікацію інформаційних систем залежно від суб'єкта, який створює інформаційну систему.

Насамперед виділяються державні інформаційні системи, що створюються виходячи з федеральних законів, законів суб'єктів РФ, виходячи з правових актів державні органи. Державні інформаційні системи залежно від рівня органів, що їх створили, можуть бути федеральними чи регіональними.

Виділяються муніципальні інформаційні системи, які можуть створюватися виходячи з рішення органу місцевого самоврядування.

Закон також передбачає створення інших інформаційних систем,не увійшли до попередніх дві групи.

Інформаційні системи та технології з використанням засобів обчислювальної техніки та зв'язку впроваджуються відповідно до стандартів, що діють у Російській Федерації, та міжнародних стандартів.

Інформаційні системи, технології, засоби їх забезпечення, а також програмно-технічні засоби захисту інформації, підлягають сертифікації у випадках та порядку, передбачених законодавством РФ.

Особливості експлуатації державних та муніципальних інформаційних систем можуть обумовлюватися навіть технічними регламентами.

Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання»регулює відносини, що виникають:

при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;

при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;

в оцінці відповідності.

Технічний регламент- Документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, або федеральним законом, або указом Президента РФ, або постановою Уряду РФ і встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будівель та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Технічне регулювання здійснюється відповідно до принципів:

застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт чи надання послуг;

відповідності технічного регулювання до рівня розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також до рівня науково-технічного розвитку;

незалежності органів з акредитації, органів із сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів;

єдиної системи та правил акредитації;

єдності правил та методів досліджень (випробувань) та вимірювань при проведенні процедур обов'язкової оцінки відповідності;

єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів чи особливостей угод;

неприпустимість обмеження конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації;

неприпустимість суміщення повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу із сертифікації;

неприпустимість поєднання одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію;

неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю (нагляду) над виконанням вимог технічних регламентів.

Технічні регламенти приймаються з метою:

захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна;

охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин;

попередження дій, що вводять в оману набувачів.

Прийняття технічних регламентів з метою не допускається.

Стандартизація здійснюється з метою:

підвищення рівня безпеки життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна, екологічної безпеки, безпеки життя чи здоров'я тварин та рослин та сприяння дотриманню вимог технічних регламентів;

підвищення рівня безпеки об'єктів з урахуванням ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

забезпечення науково-технічного прогресу;

підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг;

раціонального використання ресурсів;

технічної та інформаційної сумісності;

сумісності результатів досліджень (випробувань) та вимірювань, технічних та економіко-статистичних даних;

взаємозамінності продукції.

Відповідність підтверджується з метою:

посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт, послуг чи інших об'єктів технічним регламентам, стандартам, умовам договорів;

сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг;

підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському та міжнародному ринках;

створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів територією РФ, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.

За порушення вимог технічних регламентів виробник (виконавець, продавець, особа, що виконує функції іноземного виробника) несе відповідальність відповідно до законодавства РФ, а якщо йому стало відомо про невідповідність випущеної в обіг продукції вимогам технічних регламентів, він зобов'язаний повідомити про це відповідного органу державного контролю ( нагляду) протягом десяти днів із моменту отримання названої інформації.

Права власника інформації, що міститься в базах даних інформаційної системи, підлягають охороні незалежно від авторських та інших прав на такі бази даних.

Встановлені Законом вимоги до державних інформаційних систем поширюються на муніципальні інформаційні системи, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації місцеве самоврядування.

Особливості експлуатації державних інформаційних систем та муніципальних інформаційних систем можуть встановлюватися відповідно до технічних регламентів, нормативних правових актів державних органів, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що приймають рішення про створення таких інформаційних систем.

Порядок створення та експлуатації інформаційних систем, що не є державними інформаційними системами або муніципальними інформаційними системами, визначається операторами таких інформаційних систем відповідно до вимог, встановлених зазначеним законом чи іншими федеральними законами.

До цілей створення державних інформаційних систем належать:

реалізація повноважень державних органів;

обмін інформацією між державними органами;

інші цілі, встановлені федеральними законами.

Постановою Уряду РФ від 15 серпня 2003 р. № 500 затверджено Положення про федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів та єдину інформаційну систему з технічного регулювання.

Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів і стандартів є організаційно упорядкованою сукупністю документів у сфері технічного регулювання та є державним інформаційним ресурсом.

Такий фонд створюється на основі федерального фонду державних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації, міжнародних (регіональних) стандартів, правил, норм та рекомендацій щодо стандартизації, національних стандартів зарубіжних країн з метою забезпечення відповідності технічного регулювання інтересам національної економіки, стану та розвитку матеріально- технічної бази, рівня науково-технічного розвитку, а також забезпечення зацікавлених осіб інформацією у сфері технічного регулювання.

Федеральний інформаційний фонд технічних регламентів та стандартів створюється і ведеться Федеральним агентством з технічного регулювання та метрології, який взаємодіє при веденні названого фонду з федеральними органами виконавчої влади, суб'єктами господарської діяльності, громадськими об'єднаннями, міжнародними та зарубіжними організаціями з технічного регулювання, стандартизації, відповідності.

Єдина інформаційна система з технічного регулювання створюється з метою забезпечення зацікавлених осіб інформацією про документи, що входять до складу федерального інформаційного фонду технічних регламентів та стандартів, а також про нормативні документи щодо оцінки відповідності та метрології.

Це інформаційна система загального користування, що включає масиви документів у вигляді офіційних публікацій і в електронно-цифровій формі, довідково-пошуковий апарат і відповідні інформаційні технології. Сюди також входить довідкова служба, що забезпечує виконання положень Угоди з технічних бар'єрів у торгівлі та Угоди щодо застосування санітарних та фітосанітарних заходів СОТ щодо інформації про технічні регламенти, стандарти та процедури оцінки відповідності.

Створення та функціонування єдиної інформаційної системи з технічного регулювання забезпечуються Федеральним агентством з технічного регулювання та метрології, що взаємодіє при цьому з федеральними органами виконавчої влади.

Державні інформаційні системи створюються з урахуванням вимог, передбачених Федеральним законом від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб». Цей Закон регулює відносини, пов'язані з розміщенням замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, у тому числі встановлює єдиний порядок розміщення замовлень, з метою забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації при розміщенні замовлень, ефективного використання коштів бюджетів та позабюджетних джерел фінансування, розширення можливостей для участі фізичних та юридичних осіб у розміщенні замовлень та стимулювання такої участі, розвитку сумлінної конкуренції, удосконалення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері розміщення замовлень, забезпечення гласності та прозорості розміщення замовлень, запобігання корупції та іншим зловживань у цій сфері.

Під державними потребами розуміються що забезпечуються відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ чи його суб'єктів рахунок коштів федерального бюджету чи бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних джерел фінансування потреби Російської Федерації в товарах, роботах, послугах, необхідні реалізації її функцій (зокрема реалізації федеральних цільових програм), до виконання міжнародних зобов'язань, зокрема реалізації міждержавних цільових програм, у яких бере участь Російська Федерація (далі також - федеральні потреби), чи потреби суб'єктів РФ у товарах, роботах, послугах, необхідні здійснення функцій суб'єктів РФ, у цьому числі для реалізації регіональних цільових програм.

Державними замовниками та муніципальними замовниками можуть виступати відповідно органи державної влади РФ або її суб'єктів та органи місцевого самоврядування, а також уповноважені цими органами на розміщення замовників одержувачі бюджетних коштів при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок бюджетних коштів.

Замовник або уповноважений орган (у разі якщо таке право передбачено рішенням про створення уповноваженого органу) має право залучити на основі договору юридичну особу (спеціалізовану організацію) для здійснення функцій щодо розміщення замовлення шляхом проведення торгів у формі конкурсу на право укласти державний або муніципальний контракт чи аукціон на право укласти державний або муніципальний контракт - розроблення конкурсної документації, документації про аукціон, опублікування та розміщення повідомлення про проведення відкритого конкурсу або відкритого аукціону, направлення запрошень взяти участь у закритому конкурсі або у закритому аукціоні та інших пов'язаних із забезпеченням проведення торгів функцій. При цьому створення комісії з розміщення замовлення, визначення початкової ціни державного чи муніципального контракту, предмета та суттєвих умов державного чи муніципального контракту, затвердження його проекту, конкурсної документації, документації про аукціон, визначення умов торгів та їх зміна здійснюються замовником, уповноваженим органом, а підписання державного чи муніципального контракту – замовником.

Спеціалізовану організацію обирають замовник, уповноважений орган шляхом проведення торгів відповідно до Федерального закону.

При розміщенні замовлення шляхом проведення конкурсу, аукціону, а також запиту котирувань цін на товари, роботи, послуги (запит котирувань) створюється конкурсна, аукціонна або котирувальна комісія.

Учасниками розміщення замовлень є особи, які претендують укладання державного чи муніципального договору. Учасником розміщення замовлення може бути будь-яка юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження та місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, у тому числі індивідуальний підприємець.

Під державним чи муніципальним контрактом розуміється договір, укладений замовником від імені Російської Федерації, її суб'єкта чи муніципального освіти з метою забезпечення державних чи муніципальних потреб.

Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади її суб'єкта, місцевою адміністрацією визначаються офіційне друковане видання для опублікування інформації про розміщення замовлень, а також офіційний сайт РФ, офіційний сайт її суб'єкта, офіційний сайт муніципальної освіти в Інтернеті для розміщення інформації про розміщення замовлень.

Основу створення та експлуатації державних інформаційних систем становлять статистична та інша документована інформація.

Постановою Державного комітету РФ зі статистики (нині Федеральна служба державної статистики) від 15 липня 2002 р. № 154 було затверджено Положення про порядок подання статистичної інформації, яка потрібна на проведення державних статистичних спостережень.

Положення регламентує порядок подання статистичної інформації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень, юридичними особами, їх філіями та представництвами, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи (суб'єктами, що звітують).

Державне статистичне спостереження здійснюється шляхом збору від суб'єктів звітування (первинних статистичних даних за формами державного статистичного спостереження (державної статистичної звітності) у вигляді документованої інформації) з метою формування зведеної офіційної статистичної інформації про соціально-економічне та демографічне положення країни.

Офіційна статистична інформація, що є частиною державних інформаційних ресурсів про соціально-економічне та демографічне становище країни, формується відповідно до федеральної програми статистичних робіт, що щорічно розробляється Держкомстатом Росії на основі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ та інших користувачів статистичної інформації та що вноситься до Уряду РФ.

Федеральні органи виконавчої, відповідальні виконання федеральної програми статистичних робіт, та його територіальні органи щодо виявлення фактів порушення порядку подання статистичної інформації, яка потрібна на проведення державних статистичних спостережень, подання недостовірної статистичної інформації, можуть за необхідності вносити до Держкомстату Росії та її територіальні органи пропозиції щодо притягнення порушників до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 13.19 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення порушення посадовцем, відповідальним за подання статистичної інформації, названих умов тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.

Статистична інформація, що надається юридичними особами, їх філіями та представництвами, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, для проведення державних статистичних спостережень залежно від характеру відомостей, що містяться в ній, може бути відкритою та загальнодоступною або віднесеною відповідно до законодавства до категорії обмеженого доступу .

Переліки видів інформації, що надається в обов'язковому порядку, встановлюються федеральними законами, а умови її надання – Урядом РФ.

Наприклад, відповідно до Федерального закону від 25 квітня 2002 р. № 40-ФЗ «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів» органи виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, організації та громадяни зобов'язані безкоштовно надавати за запитами страховиків та їх професійного об'єднання наявну у них інформацію (у тому числі конфіденційну), пов'язану зі страховими випадками з обов'язкового страхування або з подіями, що стали підставою для пред'явлення потерпілими вимог щодо компенсаційних виплат.

Органи внутрішніх справ також надають страховикам на їх запити відомості про реєстрацію транспортних засобів, з власниками яких цими страховиками укладено договори обов'язкового страхування.

Страховики та його професійне об'єднання зобов'язані дотримуватися встановлені законодавством РФ режими захисту, обробки одержуваної конфіденційної інформації та порядок її використання, а разі їх порушення несуть передбачену законодавством РФ відповідальність.

Страховики зобов'язані повідомляти відомості про ув'язнених, продовжених, недійсних та припинили дію договорів обов'язкового страхування до органів внутрішніх справ.

Порядок надання відомостей встановлюється органами внутрішніх справ за погодженням з федеральним органом виконавчої влади з нагляду за страховою діяльністю.

З метою організації обміну інформацією про обов'язкове страхування та контролю за його здійсненням створюється автоматизована інформаційна система, що містить відомості про договори обов'язкового страхування, страхові випадки, транспортні засоби та про їх власників, статистичні та інші відомості щодо обов'язкового страхування. Такі відомості відносяться до федеральних інформаційних ресурсів, користування якими є вільним та загальнодоступним, за винятком інформації обмеженого доступу відповідно до Федерального закону.

Користування інформацією обмеженого доступу здійснюється органами державної влади, страховиками та їх професійним об'єднанням, іншими органами та організаціями відповідно до їх компетенції, встановленої законодавством РФ, та в передбаченому ним порядку.

Переліки інформації, що надається в обов'язковому порядку органами державної влади, страховиками, іншими особами для формування інформаційних ресурсів автоматизованої інформаційної системи, порядок надання користувачам інформації, що міститься в ній, а також органи та організації, відповідальні за збір та обробку названих інформаційних ресурсів, затверджуються Урядом Російської Федерації .

Якщо інше не встановлено рішенням про створення державної інформаційної системи, функції її оператора здійснюються замовником, який уклав державний контракт на створення такої інформаційної системи. При цьому введення державної інформаційної системи в експлуатацію здійснюється у порядку, встановленому вказаним замовником.

Уряд Російської Федерації має право встановлювати обов'язкові вимоги до порядку введення в експлуатацію окремих державних інформаційних систем.

Не допускається експлуатація державної інформаційної системи без належного оформлення прав використання її компонентів, які є об'єктами інтелектуальної власності.

Технічні засоби, призначені для обробки інформації, що міститься в державних інформаційних системах, у тому числі програмно-технічні засоби та засоби захисту інформації, повинні відповідати вимогам законодавства України про технічне регулювання. Вимоги встановлені Федеральним законом «Про технічне регулювання».

Інформація, що міститься у державних інформаційних системах, а також інші наявні у розпорядженні державних органів відомості та документи є державними інформаційними ресурсами.

Засобом, покликаним оптимізувати той чи інший вид юридичної діяльності, є інформаційно-правові системи, серед яких можна назвати такі:

довідково-правові системи (УПС), що містять правові акти;

бази даних спеціального призначення (облік транспортних засобів, інформація з дактилоскопії тощо);

експертні системи;

автоматизовані навчальні системи (комп'ютерні ділові ігри, тести з правових дисциплін тощо).

Оскільки можливість оперативного орієнтування у лавині правових актів є важливою умовою будь-якої професійної юридичної діяльності, найбільшу значущість серед усіх інформаційно-правових систем мають довідково-правові системи.

1 Правова інформатика та кібернетика: Підручник. / За ред. Н.С. Польового. - М.: Юрид. літ., 1993.-с.214.

2Для інформаційних правових систем – правова інформація.