Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Северо-Западного федерального округа)

12 декабря 2007

Серия: Информационная политика

Аннотация

Настоящий Аналитический вестник подготовлен с целью обобщения и распространения опыта информационно-аналитического обеспечения деятельности Совета Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналитический вестник содержит материалы, освещающие основные направления деятельности Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России, Аналитического управления и Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации.

• Введение В.Д. Кривов, начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук
• Информационное обеспечение законодательной деятельности с использованием информационных систем общего пользования М.Г. Михайловский, начальник Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Информационное обеспечение государственных органов Российской Федерации Н.И. Ильин, начальник Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России, доктор технических наук
• Обеспечение доступа к информации о деятельности федеральных и местных органов власти
• Правовые основы обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  Ю.П. Васильева, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Роль и перспективы развития официального сайта Законодательного Собрания Республики Карелия в процессе формирования единого информационного и правового пространства органов власти Российской Федерации С.А. Шлыкова, начальник информационно-аналитического сектора (пресс-службы) аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия
• Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти А.П. Даньков, начальник информационного отдела аппарата Новгородской областной Думы, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса
• Обеспечение доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Е.А. Пономарева, начальник сектора информации Управления по информации и общественным связям Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
• Развитие информационно-коммуникационной системы законодательного органа субъекта Российской Федерации
• Развитие информационно-коммуникационной системы Мурманской областной думы И.В. Смирнов, заведующий сектором по информационно- программному обеспечению аппарата Мурманской областной Думы
• Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для обеспечения законотворческой деятельности в Законодательном Собрании Вологодской области С.Ю. Загребин, ведущий советник Аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Вологодской области, кандидат технических наук
  С.П. Юрченко, специалист Аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Вологодской области
• Концепция Интранет-системы Законодательного собрания Ленинградской области Д.Ю. Науменко, начальник отдела по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ аппарата Законодательного собрания Ленинградской области
  А.В. Калинин, начальник сектора информатизации аппарата Законодательного собрания Ленинградской области

Над выпуском работали:
В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
В.М. Братковский, советник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат физико-математических наук, доцент;
Н.В. Веденеева, ведущий консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат социологических наук;
Ю.П. Васильева, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
В.Г. Гречихин, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд законов, регулирующих отношения в области информатики, но информационное обеспечение органов государственной власти и муниципального управления регулируется в основном Законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации».

Разрабатываемые законы субъектов Российской Федерации должны конкретизировать взаимодействие в регионе следующих законов РФ:

Первая группа - акты или отдельные нормы в актах, регулирующие отношения, возникающие при создании информации в процессе научной, научно-технической, изобретательской, экономической, политической и иной творческой, общественной, личной деятельности граждан и их объединений, юридических лиц, государства. Это акты, гарантирующие закрепление права авторства и интеллектуальной собственности на создаваемую информацию (как на произведение). Акты (или отдельные нормы в актах), обеспечивающие порядок подготовки и предоставления достоверной и полной информации через средства массовой информации, при формировании государственных информационных ресурсов, а также устанавливающие ответственность за создание и распространение недоброкачественной продукции информации Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2006. - с.114.

К актам этой группы относятся: "Патентный закон" (закон), "Об авторском праве и смежных правах" (закон), "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (закон), "О средствах массовой информации" (закон), "Об обязательном экземпляре документов" (закон), отдельные нормы закона "Об учете и учетной деятельности" (проект закона).

Вторая группа - акты, создающие правовую базу для формирования и использования информационных ресурсов.

Основу этой группы актов составляет базовый Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". В состав этой группы входят также акты: "О правовой информации" (проект закона), "О научно-технической информации" (проект закона), "О персональных данных" (проект закона), "О библиотечном деле" (закон), "Об архивном фонде РФ и архивах" (основы законодательства), "Об учете и учетной деятельности" (проект закона), "О статистической деятельности в Российской Федерации" (проект закона), "Об информатизации регионального развития" (проект рекомендательного законодательного акта).

Третья группа - акты, обеспечивающие реализацию права на информацию физических и юридических лиц.

К ним относятся проект закона: "О праве на информацию", гарантирующий гражданам получение этой информации и предоставляющий им права на свободное использование полученной информации, и проект закона "Об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности", решающий проблемы информационного обеспечения юридических лиц. К этой группе относится также проект закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти".

Четвертая группа - акты по вопросам информационных технологий и средств их обеспечения.

К ним отнесены акты: "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" (закон), "О правовой охране топологий интегральных микросхем" (закон); "О связи" (закон).

Пятая группа - акты по проблемам информационной безопасности:

• - «О государственной тайне» (закон), "О коммерческой тайне" (проект закона), "О служебной тайне" (проект закона), "О федеральных органах правительственной связи и информации" (закон);
• - «Об участии в международном информационном обмене и контроле экспорта информационной продукции» (проект закона);
• - «О банковской тайне» (проект закона), "О недобросовестной конкуренции" (проект закона), "Об электронной цифровой подписи" (проект закона).

Необходимость разработки краевых законов обусловлена следующим.

Действующие федеральные законы и разработанные концепции федерального уровня:

• - «О связи»;
• - «Об информации, информатизации и защите информации»;
• - «Об участии в международном информационном обмене»;
• - «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов»;
• - «Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности Российской Федерации»;
• - «Концепция правового обеспечения информационных процессов и информатизации в России»;

регулируют раздельно сферу связи и сферу информатики и информатизации и не учитывают особенности регионов. При этом они недостаточно четко увязывают многие смежные вопросы в области телекоммуникаций и информатики (в частности управление деятельностью сферы связи и информатики (ССИ), вопросы лицензирования и сертификации, основы экономической деятельности, взаимоотношения предприятий ССИ, органов исполнительной власти и местного самоуправления, права пользователя ССИ и др.). В то же время эти две сферы деятельности очень тесно взаимосвязаны: связь представляет собой транспортную среду для передачи информации, поэтому вопросы их правового регулирования логично рассматривать в рамках единого закона Антонов И.Э. Концепция формирования региональной нормативно-правовой базы информатизации Приморского края.//ВОСТОК РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ОПЫТ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Выпуск 1. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВАГС 2000. - 148 с..

Федеральные законы не конкретизируют ряд положений и норм, необходимых для их реализации на местах. Это относится в первую очередь к вопросам взаимоотношений региональных органов исполнительной власти с предприятиями - поставщиками телекоммуникационных услуг, порядка сертификации услуг связи, вопросам тарифной политики, использования земель и других ресурсов области, проблем развития ССИ, льгот при использовании информационных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации.

В федеральных законах не разграничены полномочия центра и субъектов Российской Федерации в ряде вопросов, в частности, по разделению и использованию информационных ресурсов, порядку создания выделенных каналов связи, координации и развитию ССИ на территории субъекта Российской Федерации.

В федеральных законах не учтен ряд региональных особенностей, а также некоторые новые аспекты деятельности в области ССИ. Например, наличия в крае мощного интеллектуального потенциала, большого числа академических и отраслевых институтов, вузов и средних учебных заведений, специализирующихся в области информатизации.

Как правило, органы государственной власти самостоятельно решают проблемы как собственного обеспечения, так и обеспечения внешних потребителей информации - физических и юридических лиц, что приводит не только к неудовлетворительному информационному обеспечению деятельности органов государственной власти, но и к не обоснованному завышению материальных затрат на создание несовместимых автоматизированных информационных систем и баз данных этих органов Информационно-аналитическое обеспечение законодательной деятельности: проблемы и опыт /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 2 (157) . - стр. 2.

Тем временем, информационное обеспечение муниципальных органов управления основывается не только на федеральном, но также региональном законодательстве. Кроме того, муниципальные органы управления вправе самостоятельно разрабатывать и проводить мероприятия по организации информационного обеспечения своей деятельности.

Отметим, что в федеральном законодательстве, например, не разграничены полномочия по разделению и использованию информационных ресурсов, координации и развитию сферы связи и информатики, не конкретизируются льготы при использовании информационных ресурсов региона.

Кроме того, далеко не во всех российских регионах приняты региональные законы об информационном обеспечении органов власти и муниципального управления на территории даны регионов, что еще больше осложняет информационное обеспечение муниципалитетов.

Владельцы патента RU 2565525:

Изобретение относится к вычислительной технике, в частности, к системе информационного обеспечения законодательного процесса представительных органов власти.

Становление правового государства порождает множество проблем, требующих решения. Одной из основополагающих является проблема создания нового законодательства, которое в большей степени соответствовало бы задачам функционирования общества и государства. В свою очередь, решение этого вопроса связано с необходимостью совершенствования самой законотворческой деятельности представительных органов власти.

В соответствии со статьей 76 (п. 4) Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов (НПА).

При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы представляются следующие сопроводительные документы посредством заполнения соответствующих электронных шаблонов:

Текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

Пояснительная записка к законопроекту, содержащая следующую информацию:

Предмет правового регулирования законопроекта (общественные отношения - социальные, экономические, политические, культурные, производственные и другие, регулируемые законопроектом);

Цели, задачи законопроекта, обоснование необходимости принятия законопроекта;

Изложение концепции законопроекта;

Действующая нормативно-правовая база по проблематике законопроекта;

Иные общественные отношения, затрагиваемые законопроектом (кроме составляющих предмет правового регулирования);

Отзывы, рекомендации, заключения в отношении законопроекта со стороны представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов в области правового регулирования, научного и делового сообществ, общественных и политических деятелей, общественных организаций, международных организаций и других;

Финансово-экономическое обоснование к законопроекту, в котором производится оценка возможных финансово-экономических последствий его принятия, а именно: анализ законопроекта с точки зрения затрат на его реализацию (повлечет ли принятие законопроекта дополнительные бюджетные расходы, и если повлечет, то в каких размерах; обоснование необходимости таких расходов); и анализ законопроекта с точки зрения возможного сокращения доходной части бюджета в результате его принятия (может ли принятие законопроекта повлечь за собой сокращение бюджетных доходов, и если может, то в каких размерах; обоснование необходимости такого сокращения);

Перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта;

Сопроводительное письмо к законопроекту на имя руководства законодательного органа с указанием правовых норм, на основании которых осуществляется законодательная инициатива;

Решение коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в законодательном органе при рассмотрении данного законопроекта - в случае если законопроект вносится субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом;

Заключение высшего исполнительного органа государства или иного уполномоченного национальным законодательством органа - в случае если законопроект предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение расходов или в иных предусмотренных национальным законодательством случаях;

Иные документы, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Особенность решаемой технической задачи заключается в том, чтобы система информационного обеспечения законодательного процесса органов представительной власти могла бы выполнить не только функции выдачи справок о нормативно-правовых актах, записи о регистрационных данных которых хранятся в базе данных сервера системы, но и смогла бы выполнить функции подбора и выдачи проблемно-ориентированных списков нормативно-правовых актов по заданным признакам.

Система информационного обеспечения законодательного процесса органов представительной власти опирается на базу данных, состоящую из двух разделов:

Раздел «Нормативные правовые акты», в котором размещаются электронные тексты действующих, а также утративших силу нормативных правовых актов органов представительной власти;

Раздел «Законопроекты», в котором размещаются электронные тексты всех проектов законодательных актов, когда-либо вносившихся на рассмотрение законодательного органа, вместе с электронными текстами сопроводительных документов и электронными паспортами законопроектов, а также отражаются сведения о прохождении законопроектами стадий законодательной процедуры.

При регистрации в системе на каждый законопроект заводится электронный паспорт, в котором подлежат отражению следующие сведения:

Дата и время поступления законопроекта в законодательный орган;

Регистрационный номер законопроекта;

Наименование субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

Перечень документов, внесенных вместе с законопроектом.

К электронному паспорту законопроекта прилагаются электронный текст законопроекта и электронные тексты сопроводительных документов.

Одним из параметров, характеризующий законопроект, является его статус - статус законопроекта - стадия законодательной процедуры, которую проходит законопроект на текущий момент. Возможны следующие виды статуса законопроекта:

- «находится в стадии предварительного рассмотрения»;

- «находится на рассмотрении законодательного органа (палаты законодательного органа, согласительной комиссии)» (в случае если законодательная процедура предусматривает рассмотрение законопроекта в нескольких чтениях, указывается чтение, которое проходит законопроект на текущий момент);

- «снят с рассмотрения законодательного органа» (с указанием причин и оснований снятия законопроекта с рассмотрения);

- «направлен главе государства для подписания»;

- «снят с дальнейшего рассмотрения»;

Иные статусы законопроекта в соответствии с законодательной процедурой представительного органа власти;

Известны системы, которые могли бы быть использованы для решения поставленной задачи .

Первая из известных систем содержит блоки приема и хранения данных, соединенные с блоками управления и обработки данных, блоки поиска и селекции, подключенные к блокам хранения данных и отображения, синхронизирующие входы которых соединены с выходами блока управления .

Существенный недостаток данного устройства состоит в невозможности решения задачи обновления данных, хранимых в памяти в виде соответствующих документов одновременно с решением задачи выдачи содержания этих документов пользователям в реальном масштабе времени.

Известна и другая система, содержащая базы данных, блок ввода документов в указанные базы данных, центральный сервер, компьютеризированные рабочие места пользователей, которые соединены с сервером, блок загрузки документов в указанные базы данных, блок регистрации пользователей, связанный с центральным сервером и блоком сбора предложений, и блок аналитической обработки данных .

Последнее из перечисленных выше технических решений наиболее близко к описываемому.

Ее недостаток заключается в невысоком быстродействии системы, обусловленном тем, что поиск запрашиваемых данных ведется по всему объему базы данных, что приводит к необоснованной потере времени на выдачу справок, особенно при больших объемах данных, хранимых в центральном сервере системы.

Цель изобретения - повышение быстродействия системы путем исключения поиска запрашиваемых данных по всему объему базы данных и локализации поиска только по характерным признакам идентифицируемых законопроектов.

Поставленная цель достигается тем, что в известную систему, содержащую блок приема запросов участников законодательного процесса, информационный вход которого является первым информационным входом системы, предназначенным для приема кодограмм запросов участников законодательного процесса, синхронизирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является первым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения кодограмм запросов участников законодательного процесса в блок приема запросов участников законодательного процесса, а тактирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является тактирующим входом системы, предназначенным для приема тактирующих сигналов синхронизации работы системы, блок формирования сигналов считывания записей базы данных, первый и второй управляющие входы которого соединены с первым и вторым управляющими выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, адресный выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является адресным выходом системы, предназначенным для выдачи адреса считывания на адресный вход сервера базы данных, первый синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является первым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход первого канала прерывания сервера базы данных, а второй синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является вторым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход второго канала прерывания сервера базы данных, и блок выдачи данных, информационный выход которого является информационным выходом системы, предназначенным для выдачи запрашиваемых данных на автоматизированные рабочие места участников законодательного процесса, отличающаяся тем, что система содержит блок идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый и второй адресные входы которого соединены с первым и вторым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый и второй синхронизирующие входы блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключены к первому и второму синхронизирующим выходам блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, при этом один информационный выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы соединен с информационным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а один синхронизирующий выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключен к первому синхронизирующему входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый информационный вход которого является вторым информационным входом системы, предназначенным для приема записей базы данных сервера, второй и третий информационные входы блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединены с третьим и четвертым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера является вторым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения записей базы данных в блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, управляющий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, при этом информационный выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому информационному входу блока выдачи данных, первый синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен со счетным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а второй синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому синхронизирующему входу блока выдачи данных, третий синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым установочным входом блока приема запросов участников законодательного процесса и со вторым установочным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок управления выборкой записей законопроектов, информационный вход которого соединен со вторым информационным выходом блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен ко второму синхронизирующему выходу блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, второй синхронизирующий вход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера систем соединен с четвертым синхронизирующим выходом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, а третий синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к пятому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, при этом первый выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с вычитающим входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных и со вторым установочным входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок управления выборкой записей законопроектов, вход которого соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к вычитающему входу блока приема запросов участников законодательного процесса и к третьему установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, второй выход блока управления выборкой записей законопроектов соединен с третьим синхронизирующим входом блока выдачи данных, а третий выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к первому установочному входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, ко второму установочному входу блока приема запросов участников законодательного процесса, к третьему вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера и к первому установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок определения глубины выборки данных, первый и второй управляющие входы которого являются первым и вторым управляющими входами системы, предназначенными для приема сигналов управления выборкой данных, третий управляющий вход соединен со вторым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, первый синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных подключен ко второму синхронизирующему входу системы, второй синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а установочный вход блока определения глубины выборки данных подключен к третьему выходу блока управления выборкой записей законопроектов, при этом первый выход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа и со вторым вычитающим входом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а второй выход блока определения глубины выборки данных подключен к первому вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, установочный вход которого соединен с установочным выходом блока выдачи данных, и блок накапливающего суммирования аналитических данных, первый синхронизирующий вход которого соединен со вторым выходом блока определения глубины выборки данных, второй синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к четвертому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, третий синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен с третьим выходом блока управления выборкой записей законопроектов, а четвертый синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен ко второму выходу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, при этом один информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым информационным входом блока выдачи данных, другой информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к третьему информационному входу блока выдачи данных, а синхронизирующий выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока выдачи данных.

Сущность изобретения поясняется чертежами, где на фиг. 1 представлена структурная схема системы, на фиг. 2 представлен пример конкретного конструктивного выполнения блока приема запросов участников законодательного процесса, на фиг. 3 - пример конкретного конструктивного выполнения блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, на фиг. 4 - пример конкретного конструктивного выполнения блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, на фиг. 5 - пример конкретного конструктивного выполнения блока управления выборкой записей законопроектов, на фиг. 6 - пример конкретного конструктивного выполнения блока формирования сигналов считывания записей базы данных, на фиг. 7 - пример конкретного конструктивного выполнения блока идентификации записей законопроектов заданного типа, на фиг. 8 - пример конкретного конструктивного выполнения блока определения глубины выборки данных, на фиг. 9 - пример конкретного конструктивного выполнения блока накапливающего суммирования аналитических данных, на фиг. 10 - пример конкретного конструктивного выполнения блока выдачи данных.

Система (фиг. 1) содержит блок 1 приема запросов участников законодательного процесса, блок 2 идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, блок 3 идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, блок 4 управления выборкой записей законопроектов, блок 5 формирования сигналов считывания записей базы данных, блок 6 идентификации записей законопроектов заданного типа, блок 7 определения глубины выборки данных, блок 8 накапливающего суммирования аналитических данных, блок 9 выдачи данных.

На фиг. 1 показаны первый 11 и второй 12 информационные входы системы, первый 13 и второй 14 синхронизирующие входы системы, тактирующий 15, первый 16 и второй 17 управляющие входы системы, а также адресный 18 и информационный 19 выходы системы, первый 20 и второй 21 синхронизирующие выходы системы.

Блок 1 приема запросов участников законодательного процесса (фиг. 2) содержит регистр 40, вычитающий счетчик 41, триггеры 42, 43, элементы 44, 45 И, элементы 46, 47 И первой и второй групп, элементы 48, 49 ИЛИ, элементы 50, 51 задержки. На чертеже показаны информационный вход 11, синхронизирующий вход 13, управляющий вход 15, вычитающий вход 52, установочные входы 53, 54, а также информационные выходы 55-58, синхронизирующие выходы 59, 61 и управляющие выходы 60, 62.

Блок 2 идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы (фиг. 3) содержит дешифраторы 63, 64 блоки памяти 65, 66. выполненные в виде постоянных запоминающих устройств, элементы 67-72 И, элемент 73 ИЛИ, группe элементов 74 ИЛИ, элементы 75-77 задержки. На чертеже показаны информационные 78, 79 и синхронизирующие 80- 81 входы, а также информационные 82, 83 и синхронизирующие 84, 85 выходы.

Блок 3 идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера системы (фиг. 4) содержит элемент 110 ИЛИ, регистр 111, счетчик 112, компаратор 113 и элемент 114 ИЛИ. На чертеже показаны информационный 115 вход, первый 116, второй 117, третий 118 синхронизирующий входы, первый 119, второй 120 и третий 121 вычитающие входы и установочный 122 вход, а также первый 123 и второй 124 выходы.

Блок 4 управления выборкой записей законопроектов (фиг. 5) содержит счетчик 130, регистр 131, компаратор 132, элементы 133, 134 задержки. На чертеже показаны вход 135, а также выходы 136-138.

Блок 5 формирования сигналов считывания записей базы данных (фиг. 6) содержит реверсивный счетчик 22, элементы 23, 24 ИЛИ, элементы 25, 26 И, элемент 27 задержки. На чертеже показаны информационный 28 вход, первый 29 синхронизирующий вход, счетный 30 вход, вычитающий 31 вход, первый 32 и второй 33 установочный входы, второй 34 и третий 35 синхронизирующие входы, а также адресный 18, первый 20 и второй 21 выходы.

Блок 6 идентификации записей законопроектов заданного типа (фиг. 7) содержит регистр 36, первый 37 и второй 38 компараторы, элемент 39 И, элемент 86 ИЛИ, элементы 87-89 задержки. На чертеже показаны первый информационный 12 вход, первый синхронизирующий 14 вход, второй 90 и третий 91 информационные входы, управляющий 92 вход, второй 93 синхронизирующий вход, первый 94, второй 95 и третий 96 установочные входы, а также информационный 97 выход, первый 99, второй 100, третий 101, четвертый 107 и пятый 108 синхронизирующие выходы.

Блок 7 определения глубины выборки данных (фиг. 8) содержит счетчик 140, триггеры 141, 142, 143, элементы 144-149 И, элемент 150 ИЛИ, элемент 151 задержки. На чертеже показаны первый 152 и второй 153 синхронизирующие входы, первый 154, второй 155 и третий 156 управляющие входы и установочный 157 вход, а также первый 158 и второй 159 выходы.

Блок 8 накапливающего суммирования аналитических данных (фиг. 9) содержит сумматор 160, счетчик 161 и элемент 162 ИЛИ. На чертеже показаны первый 163, второй 164, третий 165 и четвертый 166 синхронизирующие входы, а также первый 167 и второй 168 информационные и синхронизирующий 169 выходы.

Блок 9 выдачи данных (фиг. 10) содержит блок 170 буферной памяти, группы 171, 172 элементов И, группу элементов 182 ИЛИ, элементы 173, 174 задержки. На чертеже показаны первый 175, второй 177 и третий 178 информационный входы, первый 176, второй 179 и третий 180 синхронизирующие входы, а также информационный 19 и установочный 181 выходы.

В отличие от известных информационно-аналитических систем данная система может работать в двух режимах:

В режиме выдачи справок о ходе рассмотрения законопроектов, регистрационные данные которых в виде записей хранятся в реляционной базе данных сервера системы,

В режиме выдачи выборок записей по группам законопроектов, в виде проблемно-ориентированных списков, составленных по заданным критериям.

Структура записей в базе данных первого режима имеет следующий вид:

Работу системы рассмотрим, начиная с первого режима, в котором система находится в исходном состоянии, зафиксированном триггером 42 блока 1 (для упрощения чертежа цепи установки системы в исходное состояние на чертеже не показаны).

Высокий потенциал с инверсного выхода триггера 42 блока 1, во-первых, выдается на выход 60 блока 1 и далее на соответствующие управляющие входы блоков 5, 6 и, во-вторых, открывает по одним входам элементы 46 и 44 И, подключая, тем самым, информационный 11 и синхронизирующий 13 входы системы к информационному и синхронизирующему входам регистра 40.

Для получения записи из базы данных сервера о конкретном законопроекте участник законодательного процесса на своем автоматизированном рабочем месте набирает код предмета правового регулирования законопроекта (общественные отношения - социальные, экономические, политические, культурные, производственные и другие, регулируемые законопроектом), к которому относится законопроект в соответствии с классификатором предмета правового регулирования законопроекта и регистрационный номер законопроекта.

В итоге, на выходе автоматизированного рабочего места участника законодательного процесса будет сформирована кодограмма следующего вида:

Кодограмма запроса с рабочего места пользователя с входа 11 системы через элементы 46 И группы заносится в регистр 40 блока 1 синхронизирующим импульсом с входа 13, который проходит на синхронизирующий вход регистра 40 через элемент 44 И, открытый по второму входу высоким потенциалом с инверсного выхода триггера 42, находящегося в исходном состоянии.

С выхода 55 блока 1 код признаковой части кодограммы, соответствующий предмету правового урегулирования, через вход 78 блока 2 поступает на информационный вход дешифратора 63. Дешифратор 63 блока 2 расшифровывает этот код, выдавая на один их своих выходов высокий потенциал. Для определенности положим, что высокий потенциал поступил на один вход элемента 67 И.

Параллельно с этим, синхронизирующий импульс с выхода элемента 44 И блока 1 задерживается элементом 50 на время занесения кода в регистр 40 и срабатывания дешифратора 63, и далее, во-первых, через элемент 48 ИЛИ поступает на единичный вход триггера 43 блокировки, который, переходя в единичное состояние, запирает низким потенциалом с инверсного выхода элемент 44 И, блокируя тем самым возможность записи очередного запроса в регистр 40.

Во-вторых, этот же импульс с выхода 59 блока 1 через вход 80 блока 2 опрашивает состояния элементов 67-69 И. Учитывая то обстоятельство, что открытым по одному входу будет только элемент 67 И, то пройдя этот элемент И, синхроимпульс поступает, во-первых, на вход считывания фиксированной ячейки памяти постоянного запоминающего устройства 65, где хранится опорный адрес ячейки памяти сервера, с первой записи которого начинается область памяти, относящаяся к предмету правового урегулирования законопроекта, и считывает ее содержимое через элементы 74 ИЛИ и выход 82 на информационный вход 28 реверсивного счетчика 22 блока 5.

Во-вторых, тот же импульс считывания задерживается элементом 75 задержки на время считывания содержимого фиксированной ячейки ПЗУ и затем через элемент 73 ИЛИ и выход 84 блока 2 поступает на синхронизирующий 29 вход реверсивного счетчика 22 блока 5, фиксируя в счетчике 22 опорный адрес первой ячейки памяти, относящейся к предмету правового урегулирования законопроекта.

В-третьих, этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ, задерживается элементом 27 на время занесения базового адреса в счетчик 22 и далее поступает на одни входы элементов 25 и 26 И. Учитывая, что на вход элемента 25 И подается высокий разрешающий потенциал с входа 34, то синхронизирующий импульс проходит через элемент 25 И на выход 20 блока 5.

С выхода 20 системы этот импульс поступает на вход прерывания сервера (на чертеже не показан), на адресный вход которого выдается код опорного адреса считывания с выхода 18 блока 5.

По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по указанному адресу базы данных сервера первого режима.

Содержимое опорного адреса выбранной ячейки памяти выдается сервером базы данных через вход 12 системы на информационный вход регистра 36 блока 6, куда оно заносится синхронизирующим импульсом сервера, поступающим с входа 14 системы.

Содержимое регистра 36, представляющее собой первую запись указанного предмета правового урегулирования законопроекта, поступает на одни входы 102 компаратора 38, на другие входы которого через вход 90 с выхода 56 блока 1 поступает код регистрационного номера законопроекта.

Компаратор 38 сравнивает коды регистрационных номеров по синхроимпульсу, поступающему с входа 14, который затем задерживается элементом 87 на время занесения кода в регистр 36 и далее проходит через элемент 39 И, открытый высоким потенциалом с инверсного выхода 60 триггера 42 блока 1.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 99 компаратора 38 появляется импульс, который через вход 30 блока 5 поступает на счетный вход реверсивного счетчика 22 блока 5, увеличивая содержимое базового адреса на единицу. Затем этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ и задержанный элементом 27 на время срабатывания реверсивного счетчика, вновь через элемент 25 И поступает на вход прерывания сервера.

По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по следующему адресу.

Содержимое регистра 36, представляющее собой вторую запись из базы данных, поступает на одни входы компаратора 38, на другие входы которого через вход 90 блока 6 с выхода 56 блока 1 поступает код регистрационного номера законопроекта.

Компаратор 38 вновь сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 14 блока 6. Этот импульс задерживается элементом 87 на время занесения кода в регистр 36 и далее проходит через элемент 39 И, открытый высоким потенциалом с инверсного выхода 60 триггера 42 блока 1.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 99 компаратора 38 вновь появляется импульс, который через вход 30 блока 5 вновь поступает на счетный вход реверсивного счетчика 22 блока 5, увеличивая содержимое базового адреса на единицу. Затем этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ и задержанный элементом 27 на время срабатывания реверсивного счетчика, вновь поступает на вход прерывания сервера.

Эта процедура просмотра записей продолжается до тех пор, пока компаратор 38 не зафиксирует факт совпадения кода, запрашиваемого с кодом регистрационного номера законопроекта в записи, хранящейся в базе данных.

Факт совпадения кодов будет зафиксирован в момент появления импульса на выходе 100 блока 6, который с указанного выхода поступает на вход 176 блока 9 и далее на одни входы элементов 171 И группы, к другим входам которых с входа 175 блока 9 подключены выходы регистра 36 через выход 97 блока 6.

Поступивший импульс переписывает содержание записи регистра 36 через элементы 171 И и элементы 182 ИЛИ группы на выход 19 системы, откуда оно поступает на автоматизированное рабочее место участника законодательного процесса.

На этом процедура выдачи данных о запрашиваемом законопроекте заканчивается, что фиксируется импульсом компаратора 38, задержанным элементом задержки 89, который задерживает импульс с выхода 100 на время опроса и выдачи содержимого регистра 36 на выход 19 системы.

Кроме того, этот же импульс с выхода 101 блока 6, во-первых, поступает на установочный вход 33 блока 5, где проходит элемент 23 ИЛИ и возвращает счетчик 22 в исходное состояние, подготавливая его к следующему циклу работы.

Во-вторых, этот же импульс через элемент 86 ИЛИ поступает на установочный вход регистра 36 и на установочный вход 53 триггера блокировки 43 блока 1, также возвращая их в исходное состояние.

Для получения аналитической информации о ходе рассмотрения нормативно-правовых актов в заданном разрезе на тактирующий вход 15 системы подается сигнал, который устанавливает триггер 42 режима блока 1 в единичное состояние, при котором на выход 62 будет выдан высокий потенциал, а на выход 60 - низкий, блокирующий элемент 39 И, а, тем самым, и работу компаратора 38 блока 6.

Для получения выборки из базы данных сервера в виде списка законопроектов по одному из возможных критериев, например по статусу законопроектов, участник законодательного процесса на своем автоматизированном рабочем месте набирает код признака выборки, например, «законопроект снят с дальнейшего рассмотрения» и код предмета правового урегулирования.

В итоге на выходе автоматизированного рабочего места участника законодательного процесса будет сформирована кодограмма запроса следующего вида

Выбор данного режима приводит к тому, что с входа 16 системы на вход 154 блока 7 выдается управляющий сигнал, устанавливающий триггер 142 в единичное состояние, при котором высокий потенциал с единичного выхода открывает элементы 144 И, 147 И по одному входу.

По сигналу с рабочего места участника законодательного процесса, поступающему на синхронизирующий вход 13, код кодограммы с входа 11 через элементы 47 И группы, открытые высоким потенциалом с прямого выхода триггера 42 режима, заносится в вычитающий счетчик 41 блока 1 синхронизирующим импульсом с входа 13, который проходит на синхронизирующий вход счетчика 41 через элемент 45 И, открытый по второму входу высоким потенциалом с прямого выхода триггера 42 режима.

С выхода 57 блока 1 код года снятия законопроекта через вход 79 блока 2 поступает на информационный вход дешифратора 64, который расшифровывает это число, выдавая на один их своих выходов высокий потенциал. Для определенности положим, что высокий потенциал поступил на один вход элемента 72 И.

Параллельно с этим синхронизирующий импульс с выхода элемента 45 И блока 1 задерживается элементом 51 на время занесения кода в счетчик 41 и срабатывания дешифратора 64 и далее, во-первых, через элемент 48 ИЛИ поступает на единичный вход триггера 43 блокировки, который, переходя в единичное состояние, запирает низким потенциалом с инверсного выхода элемент 45 И, блокируя тем самым возможность поступления очередного запроса в счетчик 41.

Во-вторых, этот же импульс с выхода 61 блока 1 через вход 81 блока 2 опрашивает состояния элементов 72-74 И.

Учитывая то обстоятельство, что открытым по одному входу будет только элемент 72 И, то пройдя этот элемент И, синхроимпульс поступает, во-первых, на вход считывания фиксированной ячейки памяти постоянного запоминающего устройства 66, где хранится опорный адрес ячейки памяти сервера с первой записью законопроекта и общее количество записей заданного года снятия законопроекта с рассмотрения, и считывает содержимое базового адреса ячейки памяти сервера с первой записью заданного года через элементы 74 ИЛИ группы и выход 82 на информационный вход 28 реверсивного счетчика 22 блока 5, а общее количество записей данного года с выхода 83 блока 2 считывается на вход 115 блока 3.

Во-вторых, тот же импульс считывания задерживается элементом задержки 76 на время считывания содержимого фиксированной ячейки ПЗУ и затем через элемент 73 ИЛИ с выхода 84 поступает на синхронизирующий 29 вход реверсивного счетчика 22 блока 5, фиксируя в счетчике 22 базовый адрес первой ячейки памяти с данными 1955 года рождения.

В-третьих, этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ, задерживается элементом 27 на время занесения базового адреса в счетчик 22 и далее теперь уже через другой элемент 26 И поступает через выход 21 блока 5 на вход другого канала прерывания сервера.

По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого ячейки базы данных второго режима, адрес которой выдается с выхода 18 блока 5. По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по указанному адресу.

Содержимое базового адреса выбранной ячейки памяти выдается сервером базы данных через вход 12 системы на информационный вход регистра 36 блока 6, куда оно заносится синхронизирующим импульсом сервера, поступающим с входа 14 системы. Содержимое регистра 36, представляющее собой первую запись законопроекта данного года, поступает на одни входы компаратора 37, на другие входы которого через вход 91 блока 6 с выхода 58 блока 1 поступает код признака снятия законопроекта с рассмотрения.

Параллельно с этим, импульс записи кода в регистр 36 с входа 14 системы поступает на вход 152 блока 7, задерживается элементом 151 на время занесения данных в регистр 36 и поступает на один вход элемента 146 И, на другой 156 вход которого подан высокий потенциал триггера 42 режима блока 1. Задержанный импульс записи данных в регистр 36 с выхода элемента 146 проходит через открытый высоким потенциалом триггера 142 элемент 147 И и далее поступает на одни входы элементов 145 и 148 И, на другие входы которых подаются потенциалы с прямого и инверсного выходов триггера 141.

Учитывая, что в данный момент времени триггер 141 находится в исходном состоянии, то высоким потенциалом с инверсного выхода будет открыт элемент 148 И и импульс записи данных с выхода элемента 147 проходит через элемент 148 И и далее выдается на выход 158 блока 7. С выхода 158 блока 7 этот импульс проходит на вход 120 блока 3 и далее через элемент 110 ИЛИ поступает на счетный вход счетчика 112 числа записей.

Кроме того, тот же импульс с выхода 158 блока 7, пройдя через вход 93 блока 6, задерживается элементом 88 на время занесения данных в счетчик 112 числа записей. Затем он поступает на синхронизирующий вход 105 компаратора 37, сравнивающего код заданного кода признака с кодом признака, поступившего в составе записи с выхода регистра 36. Компаратор 37 сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 93 блока 6.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 107 компаратора 37 появляется импульс, который через вход 117 блока 3 и далее через элемент 114 ИЛИ проходит на синхронизирующий вход компаратора 113. Компаратор 113 сравнивает коды подлежащего считыванию числа записей регистра 111 с кодом уже считанного числа записей счетчика 112.

Если сравнения кодов не произошло, то на выходе 123 формируется сигнал, который, во-первых, поступает через вход 95 блока 6 и далее элемент 86 ИЛИ на установочный вход регистра 36, возвращая его в исходное состояние, а, во-вторых, он поступает на вычитающий вход 31 счетчика 22 блока 5, формируя следующий адрес для считывания очередной записи из базы данных.

Кроме того, этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ и задержанный элементом 27 на время срабатывания реверсивного счетчика, вновь поступает через элемент 26 И и выход 21 на вход прерывания сервера. По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по следующему адресу.

Содержимое адреса следующей ячейки памяти вновь выдается сервером базы данных через вход 12 системы на информационный вход регистра 36 блока 6, куда оно заносится синхронизирующим импульсом сервера, поступающим с входа 14 системы.

Содержимое регистра 36, представляющее собой вторую запись, поступает на одни входы 103 компаратора 37, на другие входы которого через вход 91 блока 6 с выхода 58 блока 1 поступает код признака снятия законопроекта.

Компаратор 37 вновь сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 93 блока 6, и процесс опроса содержимого базы данных сервера продолжается описанным выше образом.

Эта процедура просмотра записей продолжается до тех пор, пока компаратор 37 блока 6 не зафиксирует факт совпадения кодов признака снятия законопроекта.

Факт совпадения кодов будет зафиксирован в момент появления импульса на выходе 108 блока 6, который сразу поступает на вход 164 блока 8, где проходит элемент 162 ИЛИ, и, во-первых, поступает на счетный вход счетчика 161, формируя адрес для записи содержимого регистра 39 в блок 170 буферной памяти, код которого с выхода 168 блока 8 поступает на вход 178 блока 9.

Во-вторых, этот же импульс, пройдя элемент 162 ИЛИ, с выхода 169 блока 8 поступает на синхронизирующий вход 179 блока 9, где задерживается элементом 173 на время срабатывания счетчика 161, и затем поступает на вход управления записью данных с выхода регистра 36 блока 6 через вход 175 блока 9 в буферную память 170.

Параллельно с этим, тот же импульс, с выхода 108 блока 6 поступает на вход 118 блока 3, где проходит элемент 114 ИЛИ и вновь поступает на синхронизирующий вход компаратора 113, запуская очередной цикл считывания записей данных и их проверку описанным выше образом.

Описанный процесс продолжается до тех пор, пока все записи базы данных не будут просмотрены, что зафиксирует компаратор 113 блока 7, выдачей импульса конца годовых записей на выход 124 блока 3.

Этот импульс, во-первых, через вход 165 блока 8 поступает на синхронизирующий вход накапливающего сумматора 160, переписывая в него показания счетчика 161. В результате этого на выходе 167 сумматора 160 фиксируется общее количество считанных записей.

Во-вторых, этот же импульс поступает на вход 157 блока 7 в качестве сигнала окончания просмотра записей очередного года, сбрасывающего триггеры 142 и 143 в исходное состояние.

И, наконец, этот же импульс поступает на вход 135 блока 4 и далее - на счетный вход счетчика 130 просмотренных годов, выходы которого соединены с одними входами компаратора 132, другие входы которого соединены с выходами регистра 131. В регистр 131 заранее вводятся любые константы, определяющие предельное значение диапазона просмотра снятых законопроектов.

Компаратор 132 блока 4 сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 135. Этот импульс задерживается элементом 133 на время срабатывания счетчика 130 и далее проходит на синхронизирующий вход компаратора 132.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 136 компаратора 132 блока 4 появляется импульс, который через вход 52 блока 1 поступает на вычитающий вход счетчика 41 блока 1, уменьшая заданный год на единицу. Затем этот же импульс, пройдя элемент 49 ИЛИ и задержанный элементом 51 на время срабатывания счетчика 41, выдается на выход 61, вновь запуская описанный выше процесс считывания записей базы данных сервера теперь уже очередного года.

Этот факт будет фиксироваться счетчиком 140 блока 7, на счетный вход которого после окончания просмотра записей базы данных предыдущего года поступают импульсы конца года с выхода 124 блока 3.

Особенностью подключения счетчика 140 блока 7 является то обстоятельство, что он работает в обратном коде. Другими словами, при установке счетчика 140 в исходное состояние, в нем фиксируется заданное число лет, в обратном коде.

Это обстоятельство приводит к тому, что при поступлении на вход счетчика 140 блока 7 последнего импульса, свидетельствующего о просмотре всех годовых записей, на выходе переноса счетчика 140 появляется импульс, который устанавливает триггер 141 блока 7 в единичное состояние, при котором элемент 148 И будет закрыт низким потенциалом с инверсного выхода триггера 141, а элемент 145 И будет открыт высоким потенциалом с прямого выхода этого же триггера.

В результате этого путь последующего прохождения импульса занесения данных в регистр 36 с входа 12 системы через вход 152 блока 7 будет проходить теперь не через элемент 148 И, а через элементы 145 И, 150 ИЛИ и далее через выход 159, что обеспечит считывание и просмотр всех записей базы данных.

Окончание процедуры выборки по всем законопроектам, снятым с рассмотрения, будет зафиксировано в тот момент времени, когда компаратор 132 блока 4 зафиксирует факт сравнения кодов счетчика лет 130 и регистра 131 путем формирования импульса на выходе 137 компаратора 132 блока 4, который с указанного выхода поступает на вход 180 блока 9 и далее на одни входы элементов 172 И, к другим входам которых с входа 177 блока 9 подключены выходы 167 сумматора 160 блока 8.

Поступивший импульс переписывает содержимое сумматора 160 через элементы 172 И и элементы 182 ИЛИ группы на выход 19 системы, откуда эти данные поступают на рабочее место пользователя.

При необходимости выборки данных по любому из заданных критериев и указании соответствующего годового диапазона управляющий сигнал с рабочего места пользователя поступает не на вход 154 блока 7, а на вход 155 блока 7, где поступает на вход триггера 143, благодаря чему синхронизирующий сигнал с входа 152 блока 7 будет выдаваться на выход блока 7 через элементы 149 И, 150 ИЛИ и далее на выход 159 блока 7, обеспечивая работу тактирующей цепи по управлению выборкой записей из базы данных сервера системы.

Таким образом, введение новых узлов и блоков и новых конструктивных связей позволило существенно повысить быстродействие системы путем локализации диапазона адресов поиска данных законопроектов в базе данных сервера системы.

Источники информации

1. Патент РФ 2356092 (08.08.2007).

2. Патент РФ 115095 (23.09.2011) (прототип).

Система информационного обеспечения законодательного процесса представительных органов власти, содержащая блок приема запросов участников законодательного процесса, информационный вход которого является первым информационным входом системы, предназначенным для приема кодограмм запросов участников законодательного процесса, синхронизирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является первым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения кодограмм запросов участников законодательного процесса в блок приема запросов участников законодательного процесса, а тактирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является тактирующим входом системы, предназначенным для приема тактирующих сигналов синхронизации работы системы, блок формирования сигналов считывания записей базы данных, первый и второй управляющие входы которого соединены с первым и вторым управляющими выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, адресный выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является адресным выходом системы, предназначенным для выдачи адреса считывания на адресный вход сервера базы данных, первый синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является первым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход первого канала прерывания сервера базы данных, а второй синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является вторым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход второго канала прерывания сервера базы данных, и блок выдачи данных, информационный выход которого является информационным выходом системы, предназначенным для выдачи запрашиваемых данных на автоматизированные рабочие места участников законодательного процесса, отличающаяся тем, что система содержит блок идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый и второй адресные входы которого соединены с первым и вторым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый и второй синхронизирующие входы блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключены к первому и второму синхронизирующим выходам блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, при этом один информационный выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы соединен с информационным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а один синхронизирующий выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключен к первому синхронизирующему входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый информационный вход которого является вторым информационным входом системы, предназначенным для приема записей базы данных сервера, второй и третий информационные входы блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединены с третьим и четвертым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера является вторым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения записей базы данных в блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, управляющий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, при этом информационный выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому информационному входу блока выдачи данных, первый синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен со счетным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а второй синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому синхронизирующему входу блока выдачи данных, третий синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым установочным входом блока приема запросов участников законодательного процесса и со вторым установочным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок управления выборкой записей законопроектов, информационный вход которого соединен со вторым информационным выходом блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен ко второму синхронизирующему выходу блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, второй синхронизирующий вход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера систем соединен с четвертым синхронизирующим выходом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, а третий синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к пятому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, при этом первый выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с вычитающим входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных и со вторым установочным входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок управления выборкой записей законопроектов, вход которого соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к вычитающему входу блока приема запросов участников законодательного процесса и к третьему установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, второй выход блока управления выборкой записей законопроектов соединен с третьим синхронизирующим входом блока выдачи данных, а третий выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к первому установочному входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, ко второму установочному входу блока приема запросов участников законодательного процесса, к третьему вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера и к первому установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок определения глубины выборки данных, первый и второй управляющие входы которого являются первым и вторым управляющими входами системы, предназначенными для приема сигналов управления выборкой данных, третий управляющий вход соединен со вторым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, первый синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных подключен ко второму синхронизирующему входу системы, второй синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а установочный вход блока определения глубины выборки данных подключен к третьему выходу блока управления выборкой записей законопроектов, при этом первый выход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа и со вторым вычитающим входом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а второй выход блока определения глубины выборки данных подключен к первому вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, установочный вход которого соединен с установочным выходом блока выдачи данных, и блок накапливающего суммирования аналитических данных, первый синхронизирующий вход которого соединен со вторым выходом блока определения глубины выборки данных, второй синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к четвертому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, третий синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен с третьим выходом блока управления выборкой записей законопроектов, а четвертый синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен ко второму выходу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, при этом один информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым информационным входом блока выдачи данных, другой информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к третьему информационному входу блока выдачи данных, а синхронизирующий выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока выдачи данных.

Похожие патенты:

Изобретение относится к системам и методам создания корпусов текстов для различных исследовательских и других целей. Техническим результатом является повышение точности отделения текстов пользователей от остального контента веб-страниц при автоматическом построении корпуса текстов.

Изобретение относится к единой системе классификации и кодирования (ЕСКК) объектов технической эксплуатации железнодорожной телекоммуникационной инфраструктуры.

Изобретение относится к обнаружению неисправностей в транспортных средствах. Техническим результатом является повышение точности диагностирования неисправностей. Устройство содержит блок управления сохранением неисправности, сконфигурированный, чтобы когда блок определения неисправности обнаруживает неисправность цели, которая должна управляться, выполнять обработку сохранения неисправности, чтобы выбирать данные, которые должны быть сохранены, в зависимости от подробностей неисправности для обнаруженной неисправности и сохранять выбранные данные в блоке хранения данных анализа неисправности и блоке хранения названия неисправности в качестве средства хранения, при обработке сохранения неисправности, когда несколько неисправностей обнаруживаются в течение предписанного периода времени, блок управления сохранением неисправности сохраняет подробности неисправности для первоначальной неисправности в блоке хранения названия неисправности, сохраняет данные, выбранные в соответствии с неисправностью, в блоке хранения данных анализа неисправности и сохраняет только подробности неисправностей для других неисправностей, обнаруженных после первоначальной неисправности, в блоке хранения названия неисправности. 2 н. и 4 з.п. ф-лы, 9 ил.

Изобретение относится к области технической кибернетики и предназначено для ввода сведений в базы данных системы с исключением повторной записи уже имеющихся данных. Технический результат заключается в снижении затраченного времени и количества ошибок при вводе информации в базу данных за счет автоматизации процесса. При занесении данных в базу данных приемник из входного массива записей из базы данных приемника запрашивают записи из независимых таблиц, соответствующих независимым записям входного массива, сравнивают с записями входного массива, при необходимости дополнительно записывают недостающие записи, полученными при этом уникальными ключами и уникальными ключами, уже имевшимися в базе данных до ввода сведений, дополняют подчиненные записи входного массива и после этого записывают данные в соответствующие подчиненные таблицы базы данных. 2 н.п. ф-лы, 8 ил.

Изобретение относится к средствам отображения действий друзей. Технический результат заключается в уменьшении времени получения требуемой информации о действиях друзей. Генерируют информацию о действиях из действий друзей согласно цепочке отношений друзей. Классифицируют информацию о действиях согласно заданному правилу классификации для получения соответствующей классифицированной выборки. Получают ввод пользователя, содержащего условие фильтрации, соответствующее классифицированной выборке, причем условие фильтрации отличается от заданного правила классификации. Извлекают отфильтрованную информацию о действиях из соответствующей классифицированной выборки посредством фильтрации информации о действиях в соответствующей классифицированной выборке на основе условия фильтрации. Извлекают атрибут, связанный с правилом классификации, из информации о действиях согласно заданному правилу классификации. Классифицируют информацию о действиях согласно атрибутам для формирования классифицированной выборки. Отображают извлеченную отфильтрованную информацию о действиях. 3 н. и 9 з.п. ф-лы, 6 ил.

Изобретение относится к области поиска релевантной информации в массивах данных, содержащих текст на естественном языке. Техническим результатом является повышение точности поиска информации. В способе поиска релевантной информации в структурированном исходном массиве данных формируют поисковый запрос. Идентифицируют массив данных, соответствующий запросу, семантическую часть, соответствующую запросу, и логическую конструкцию, содержащую семантическую часть. Демонстрируют идентифицированную логическую конструкцию. Выбирают идентифицированную логическую конструкцию и идентифицируют связанные с ней через связанные семантические части другие логические конструкции. Причем упомянутая идентификация осуществляется на основании сведений из карты связей компонентов. Идентифицируют логические конструкции, содержащие связанные семантические части, и демонстрируют логические конструкции, содержащие связанные семантические части, или демонстрируют отсутствие логических конструкций, содержащих связанные семантические части. 4 н. и 11 з.п. ф-лы, 19 ил., 6 табл.

Изобретение относится к обработке массивов данных, содержащих текст на естественном языке. Техническим результатом является повышение релевантности результатов поиска за счет обеспечения корректной карты связей компонентов логических конструкций. В способе формирования карты связей идентифицируют компоненты семантических частей, причем компонент содержит не более одного значения компонента, и формируют таблицу компонентов. Идентифицируют семантические части, содержащие и не содержащие компоненты. Идентифицируют компоненты, которых содержится более одного в семантических частях, идентифицируют сочетания компонентов и формируют карту сочетаний компонентов. Идентифицируют значения компонентов в карте сочетаний. В семантических частях, не содержащих компонентов, идентифицируют понятия, семантически совпадающие со значениями компонентов, и формируют таблицу совпадающих понятий. Идентифицируют семантическую часть, не содержащую компонентов и содержащую более одного понятия. Идентифицируют семантическую часть, содержащую более одного компонента, значения которых семантически совпадают с понятиями. Формируют карту сочетаний совпадающих понятий. Формируют карту связей компонентов. 4 н. и 8 з.п. ф-лы, 19 ил., 6 табл.

Изобретение относится к работам на месторождении. Технический результат - извлечение флюида из пластов-коллекторов в наземные установки, используя выходные данные, сгенерированные с использованием главного приложения на основании результата поиска. Технический результат достигается тем, что выполняют: извлечение контекстной информации из главного приложения; сортировку контекстной информации на совокупность аспектов релевантности, для каждого из которых генерируют профиль поиска, с использованием которого запрашивают первую совокупность поисков; прием совокупности элементов данных месторождения, определяющих атрибут объекта месторождения, полученных от первой совокупности поисков; получение меры качества; передачу элемента данных месторождения как результат поиска главному приложению, если мера качества превышает заранее определенный порог согласованности; запрос второй совокупности поисков, которую ограничивают часто используемой фразой; генерирование выходных данных на основе второго результата поиска и выполнение работы на месторождении с использованием выходных данных. 3 н. 17 з.п. ф-лы, 16 ил.

Изобретение относится к способам поиска на устройствах хранения данных электронных документов, похожих стилистически и по смыслу на выбранный документ. Техническим результатом является повышение точности поиска подобных электронных документов в массиве документов различного стиля. В способе поиска похожих по смысловому содержимому электронных документов, размещенных на устройствах хранения данных, осуществляют загрузку двух электронных документов. Определяют параметры поиска путем задания правил формирования множества уникальных слов, формируют множество взвешенных уникальных слов и взвешенных связей между ними. Строят семантическую сеть и производят поиск похожих по смыслу документов путем сравнения семантических сетей. При этом дополнительно задают правила формирования стилистических образов документов путем определения размера матриц частот переходов и выбора элементов матриц частот переходов. Причем элементы матриц частот переходов представляют собой одно из: биграммы и триграммы. Затем формируют матрицы частот переходов документов и сравнивают матрицы частот переходов документов на подобие путем вычисления коэффициента сходства. 2 ил.

Изобретение относится к технологиям классификации изображений посредством оптического распознавания символов. Техническим результатом является повышение эффективности классификации документов, основанной на заранее заданных признаках. Предложен способ классификации одного или нескольких изображений документов на основе их контента с использованием устройства с процессором. Способ включает в себя этап, на котором получают изображения документа. Далее согласно способу осуществляют доступ к хранящемуся в памяти набору признаков и анализируют изображения документа для определения расположения блоков. А также осуществляют распознавание изображения документа с использованием технологии оптического распознавания символов для получения данных цифрового контента, представляющих текстовый контент или потенциальный графический контент. 3 н. и 24 з.п. ф-лы, 3 ил.

В данном изобретении предложены способ и сервер для поиска соседних пользователей в службах социальных сетей (SNS) для увеличения точности результата поиска. Технический результат, состоящий в увеличении точности результата поиска, достигается за счет применения способа поиска соседних пользователей в службах социальных сетей. Указанный способ предусматривает реализацию этапов, на которых: получают информацию о местоположении и идентификаторе (ID) пользователя от клиентского терминала пользователя X; определяют ячейку Y, к которой принадлежит информация о местоположении; сохраняют ID пользователя, информацию о местоположении и время сообщения о пользователе X в списке ячейки Y, причем ячейка Y представляет собой одну из ячеек в массиве ячеек, полученном разделением земной поверхности на ячейки. Ищут пользователей в ячейке Y и в других ячейках, причем ячейка Y и указанные другие ячейки образуют массив из N ячеек. Классифицируют указанных пользователей в соответствии с расстояниями между указанными пользователями и пользователем; и отправляют классифицированные ID пользователей указанных пользователей и расстояния между указанными пользователями и пользователем X в клиентский терминал пользователя X. 2 н. и 3 з.п. ф-лы, 7 ил.

Изобретение относится к области поиска релевантной информации в массивах данных, содержащих текст на естественном языке. Техническим результатом является повышение точности поиска информации. В способе поиска релевантной информации в структурированном исходном массиве данных формируют поисковый запрос, содержащий поисковый термин. Идентифицируют массив данных в исходном массиве данных, соответствующий поисковому термину. Исходный массив данных содержит логические конструкции, представляющие собой взаимосвязанные суждения, являющиеся логическими разделами логических конструкций, состоящими из первых и вторых семантических частей. Первые части являются смысловыми ядрами логических разделов и состоят из элементов, являющихся субъектами и предикатами суждений. Вторые семантические части состоят из признаков элементов смысловых ядер суждений. Идентифицируют грамматически и орфографически верную семантическую часть логических разделов логических конструкций исходного массива данных, содержащую поисковый термин. Идентифицируют логическую конструкцию, содержащую идентифицированную семантическую часть, и демонстрируют идентифицированную логическую конструкцию. 4 н. и 11 з.п. ф-лы, 19 ил., 6 табл.

Изобретение относится к вычислительной технике, в частности к системе информационного обеспечения законодательного процесса представительных органов власти. Техническим результатом является повышение быстродействия системы путем локализации диапазона адресов поиска данных законопроектов в базе данных сервера системы. Система содержит: блок приема запросов участников законодательного процесса, блок идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, блок управления выборкой записей законопроектов, блок формирования сигналов считывания записей базы данных, блок идентификации записей законопроектов заданного типа, блок определения глубины выборки данных, блок накапливающего суммирования аналитических данных, блок выдачи данных. 10 ил., 3 табл.

- 31.33 Кб

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Великолукский филиал

Кафедра сервиса и естественнонаучных дисциплин

Реферат

Тема: Информационное обеспечение органов законодательной власти.

Выполнила: студентка 3 курса

372 группы очного отделения

Специальность 080507

Дадашева К. Б.

Проверила: старший преподаватель

Власенкова С.В.

Великие Луки

2011

Введение………………………………………………………… …………….......3

1. Информатизация Федерального Собрания РФ……………. ..………………..4

1.1 Информатизация Совета Федерации………...……………………………4

1.2 Информатизация Государственной Думы……………………….......….11

Заключение…………………………………………………… …………………14

Список используемой литературы………………...…………………………… 15

Введение

Государство представляет собой сложную систему организационного типа, которую в зависимости от целей научного исследования можно рассматривать и анализировать с различных сторон: форма правления, политический режим, структура государства.

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры. Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно- распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти.

Эффективность работы органов государственной власти всех уровней в значительной мере определяется качеством и оперативностью их информационного обеспечения. Важнейшим направлением решения данной проблемы является информатизация государственно-правовой сферы, призванной коренным образом улучшить деятельность всех участников законодательного процесса в стране по всему его жизненному циклу и прежде всего Федерального Собрания в целом, его палат - Совета Федерации, Государственной Думы, субъектов Российской Федерации.

1.Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации

1.1. Информатизация Совета Федерации

Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели:

Повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;

Совершенствование взаимодействия руководства и членов Совета Федерации с органами государственной власти и гражданами;

Повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.

Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции:

Информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата;

Формирование и ведение информационных фондов;

Информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешними абонентами;

Организация прохождения законодательных актов и законопроектов;

Аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;

Коллективная подготовка и принятие решений;

Организация документооборота и делопроизводства;

Реакционно-издательская деятельность;

Организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;

Технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малом залах;

Информационное обеспечение Поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.

Система состоит из функциональной и обеспечивающей частей. Основу информационного обеспечения системы составляют балы данных, электронные справочники, образующие так называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ).

В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки информации:

Верхний, включающий централизованные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;

Локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации;

Индивидуальный - для сотрудников аппарата.

Базы данных можно классифицировать по принадлежности и содержанию. По содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико-статистические балы, справочно-аналитические и внутри парламентские.

Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.

БД экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделению ФАС, Центральным банком России и другими организациями.

БД справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов.

Внутри парламентские базы данных представлены двумя группами - информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр.

Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.).

Состав и структура АИС СФ:

Информационно-справочный центр;

Информационно- коммуникационный центр;

Информационно-аналитический центр;

Ситуационный центр;

Технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;

Информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата;

Система обработки и хранения секретной информации;

Электронные офисы руководства;

Электронные офисы членов СФ;

Мобильные информационные системы;

Система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации;

Система администрирования и информационной безопасности АИС;

Технологическая система сопровождения и развития АИС;

Центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата.

АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.

Существует специальный каталог информационно-коммуникационных ресурсов, в котором перечислены БД, используемые Советом Федерации.

Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону.

Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно- аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений.

Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интернет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http://www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.

Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помощью системы Почта ФАС.

Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например Почта (Администрация Президента РФ), Дионис (Госдума), Атлас (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет.

Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально- политических исследований (ИСПИ).

В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят:

Научно-технический центр Информрегистр;

Научный центр правовой информации при Минюсте РФ;

ГУИСФАС;

Институт географии РАН;

Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ;

Институт экономики РАН;

Институт проблем управления РАН;

Институт информатизации общества и развития науки (ИНФО-РАН).

Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный доступ к базам данных следующих организаций:

Описание работы

Государство представляет собой сложную систему организационного типа, которую в зависимости от целей научного исследования можно рассматривать и анализировать с различных сторон: форма правления, политический режим, структура государства.

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры. Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти.

1. Информатизация Федерального Собрания РФ……………...………………..4

1.1 Информатизация Совета Федерации………...……………………………4

1.2 Информатизация Государственной Думы……………………….......….11

Заключение………………………………………………………………………14

Список используемой литературы………………...……………………………15

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Информационное обеспечение органов исполнительной власти

Введение

информационный исполнительный власть

Актуальность темы исследования. Обязательными предпосылками построения правового государства, создания демократической и эффективной системы управления делами страны, формирования передовой социально ориентированной экономики, подъема нации, образования, культуры являются информационный потенциал, отвечающий самым строгим меркам научно-технического прогресса.

Высокие интеллектуальные технологии в сфере информатизации превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Надлежащее состояние информационного дела повышает уровень правовой защищенности человека. Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом.

Государство - ядро политической системы. Эффективность государственного управления - это во многом эффективность принятия и реализации управленческих (прежде всего политических) решений, основанных на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий. Государство является носителем, обладателем, распорядителем власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации - важнейшее условие функционирования власти. По разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80-95% своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как наличие своевременной и достоверной информации и ее своевременная передача являются важнейшими предпосылками обеспечения эффективного управления.

Управленческая функция информации проявляется наиболее заметно в государстве. Здесь информация выступает в нескольких формах: как источник власти, как фактор регулирования политических систем и процессов, как момент политического управления и как продукт управленческого процесса.

Цель работы? исследование теоретических вопросов в области информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

Описать предмет области исследования;

Исследовать сущность, значение и особенности информационного обеспечения;

Раскрыть технологии информационной деятельности;

Выявить проблемы формирования информационной системы органов исполнительной власти;

? наметить пути совершенствования информационной системы.

Объект исследования? информационное обеспечение власти.

Предмет исследования? основы информационного обеспечения органов исполнительной власти РФ.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца ХХ века и по наши дни.

Теоретическую основу курсового исследования составляют работы таких специалистов, как Анохин М.Г., Атаманчук, Г.В., Боер В.М., Кошелюк М.Е., Лащук, О.Р., Павлютенкова М.Ю., Пономарев Н.Ф., Тихомиров М.М., Тихомиров Ю.А., Храмцовская Н.А., Чубукова С.Г., Элькин В.Д. и др.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования.

1 . Информационное обеспечение органов власти

1.1 Описание предметной области

Информация, циркулирующая в политико-административной системе, органах государственной власти, разнородна и разнообразна. Она имеет свою природу и особые формы. В научной литературе появился новый термин «государственная информация». Подобная формулировка может относиться к описанию внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановки, динамике тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе.

Как научную категорию, информацию в управленческих процессах можно характеризовать рядом признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность; возможность многократного использования; сохранение у передаю-щего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет исключения дублирующей, параллельной информации; допустимость компьютерной обработки; системность, коммуникативность и др.

Информация всех видов имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных документов как на федеральном, так и региональном уровне. Она имеет свои специфические закономерности функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта политического развития, поведения различных социальных групп и отдельных граждан, перевода государственной системы в новое состояние.

События последних лет в России убедительно показали, что отсутствие надежной системы информационного обеспечения - источник случайных, необоснованных, ошибочных решений и действий, несовместимых с целями и задачами политико-административного управления. И дело здесь не только в неполноте, недостоверности или неоперативности информации. Одна из основных причин ее плохого использования - отсутствие современной реальной системы информационного обеспечения общегосударственного масштаба.

Политико-административные решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не только отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации. которая попала в официальные информационные каналы.

Качественное обновление государства выдвигает на первый план решение глобальной задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности . Создание общенациональной территориально распределенной информационно-правовой системы позволит рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, что в свою очередь обеспечит повышение оперативности, степени обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных вопросов, прежде всего - в социально-политической сфере. Информационные процессы в жизни государства не следует сводить к функционированию средств массовой информации как «четвертой власти», отождествляя их деятельность с политической коммуникацией .

Информация и связанные с нею процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным условием функционирования политико-административной системы и принятия решений на любом уровне. Подтверждением этому является появление и глубокое проникновение во все социальные институты и, прежде всего, в органы государственной власти, новых информационных технологии (НИТ) управления. «Новые» в данном случае означает принципиально отличающиеся от используемых ранее.

Указанное с достаточной полнотой характеризует сложность положения государственного деятеля, политика, принимающего решение, которое усугубляется также необходимостью сокращения сроков анализа ситуации. Может создаться положение, когда принятие обоснованного решения становится физически невозможным ввиду ограниченности времени. Если чиновник государственного уровня, политический деятель стремится положить в основу своего решения результаты переработки максимального количества сведений и оценку максимально возможного количества альтернатив, то ему не хватает времени на реализацию принятого решения. Если же он резервирует на это недостаточно времени, то вынужден ограничиваться переработкой неполного объема данных или рассматривать не все возможные альтернативы. В любом случае качество принимаемого решения может пострадать. Поскольку объем и сложность состава информации, перерабатываемой в процессе принятия решений. неуклонно возрастает, увеличивается и процент риска принятия недостаточно обоснованных, непроработанных, неоптимальных политических решений, имеющих серьезные последствия для государства.

Информация в современном обществе является важнейшим источником власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации - необходимое условие функционирования власти. Государство, являясь центральным институтом власти, активно использует информационные отношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество .

Информацию в органах государственной власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам. К примеру, ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

В рамках политико-административной системы она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.

При разделении информации по объектам распределения внутри государственного органа приоритет имеет информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), далее - для должностных лиц. При этом сведения, заслуживающие особого внимания, целесообразно получать или направлять различным источникам независимым друг от друга, чтобы обеспечить большую объективность анализа, оценки, прогноза.

Информационная система - технологическая система, представляющая совмести-мость технических, программных и иных средств, объединяющих структурно и функци-онально несколько видов информационных процессов, и предоставляющая информацион-ные услуги. В соответствии со ст. 2 Закона об информации «информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информациионных технологий и технических средств».

Признаки информационной системы:

1. Выполнение одной, нескольких функций в отношении информации.

2. Единство системы (наличие: общая файловая база, единые стандарты и протоколы, единое управление).

3. Возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданных функций (выдержки из законов в «Гаранте», закладки - все в одном файле).

Основные требования к информационной системе:

1) эффективность;

2) качество функционирования: точность; защищенность; согласованность со стандартами;

3) надежность - те пороги, когда система отказывает: по качеству информации;

по времени доступа; по производительности;

4) безопасность.

В настоящее время в России органы государственной власти создают свои сайты, в структуру которых входят в числе прочих специальные разделы, предназначенные для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями. Например, сайт Министерства юстиции России - www.minjust.ru - содержит в своей структуре «Вопрос министру», являющийся формой открытого письма Министру юстиции, отсылаемого по e-mail. Ответ Министра юстиции направляется по адресу заявителя, а в случае его отсутствия размещается на сайте Министерства .

1.2 Сущность, значение и особенности информационного обеспечения

Цель информационного обеспечения органов государственной власти состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия политико-администра-тивных решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач: сбора первичной информации, ее хранения, распределения между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовки к переработке, собственно переработки, предоставления органу управления в переработанном виде, анализа, обеспечения прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач вряд ли возможно без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

С применением компьютерных технологий связана оптимизация информационного обеспечения органов государственной власти. Эффективность решений, принимаемых органами государственной власти, зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше»: избыточная информация также может осложнить принятие решения, как и ее недостаток. Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных органов является определение достаточности информационного обеспечения.

Информационное обеспечение органов государственной власти основывается на определенных принципах. Важнейшим из них является следующий: объем и каналы информации, поступающей к органу государственной власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган. Не менее существенно также разграничение компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия. Специфика текущего периода развития российского общества, коренное преобразование государственного управления, изменение сферы государственного регулирования влечет за собой модификацию как потоков, так и объемов поступающей информации, что согласуется с компетенционным принципом информационного обеспечения в государственном управлении. Характер и объем информации, получаемой органами государственной власти, должны соответствовать тем функциям, которые возложены на этот орган. Обеспечение указанного соответствия - обязательное условие эффективности государственного управления.

Особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижают эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что в свою очередь отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений. Тем не менее, учитывая тенденции в преобразовании системы органов исполнительной власти, их структуры и функции, можно определить общую схему информационного обеспечения органов государственной власти и направленность его развития - как в целом, так и в зависимости от уровня органа государственной власти.

К процессам, характерным в настоящее время для сферы государственного управления и оказывающим влияние на организацию информационного обеспечения, можно отнести следующие:

Децентрализация управления - перераспределение полномочий между центральными и региональными органами государственной власти в пользу нижестоящих органов;

Переход от административных к преимущественно экономическим методам управления;

Отсечение оперативных функций от федеральных исполнительных органов и сохранение за ними решения стратегических проблем (многие полномочия министерств и ведомств передаются на уровень предприятий, ассоциаций, акционерных обществ);

Ориентация новой системы управления на управление через интерес управляемых, на расширение сферы действия координационных методов, а также кардинальное изменение роли договора в государственном управлении;

Функциональная перестройка, касающаяся не только оптимизации функций, но и их содержания (планирования, прогнозирования, контроля и т.д.) .

Информационные обязанности государства перед гражданами возрастают. Информация, собранная на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. Так, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля 2003 г. Правительство РФ приняло Постановление №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» . Согласно п. 2 данного Постановления федеральным органам исполнительной власти необходимо:

1) обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением;

2) своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;

3) систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.

Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного Постановления.

Необходимо отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти РФ - Russian Government Internet Network (далее по тексту - сеть RGIN) - на базе домена GOV.RU сети Интернет, который является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов государственной власти РФ «Официальная Россия» содержатся лишь общие сведения как о федеральных, так и о региональных органах государственной власти. Более подробную информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов государственной власти.

Например, официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края расположен в сети Интернет по адресу: «http://www.kamchatka.gov.ru».

Основными задачами сайта являются:

Обеспечение информационной открытости деятельности Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, доступности открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет с целью повышения эффективности существующих механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

Обеспечение оперативного информирования российского и международного сообщества о происходящих в Камчатском крае общественно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных процессах с целью формирования позитивного образа региона, повышения его инвестиционной привлекательности;

Информационное сопровождение мероприятий по реализации административной реформы в Камчатском крае;

Информационное сопровождение мероприятий по противодействию коррупции в Камчатском крае.

Также, имеется интернет приёмная Губернатора Камчатского края
и Правительства Камчатского края.

Порядок приёма и рассмотрения обращений в адрес Губернатора Камчатского края в электронном виде следующий.

1. Официальный сайт Правительства Камчатского края является средством реализации конституционного права граждан на обращения в адрес Губернатора Камчатского края.

2. Обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт Правительства Камчатского края, поступают в отдел по работе с обращениями граждан Министерства общественных отношений Камчатского края и в соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном указанным законом.

3. Ответ направляется обычной почтой по почтовому адресу, указанному в обращении.

4. Длина текста электронного обращения не должна превышать 10 тысяч символов. Электронное обращение не должно содержать вложенных файлов. Письма, содержащие тексты большой длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять обычной почтой по адресу.

Планируемые мероприятия по предоставлению информации о государственных услугах и в электронной форме представлено в Приложении.

Таким образом, объем размещенной информации и система навигации требуют значительных доработок.

В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности. Причиной этого является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере). Вместе с тем существуют официальные сайты, например Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru), Высшего Арбитражного Суда РФ (http://www.arbitr.ru), Министерства юстиции РФ (http://www.minjust.ru) и другие, поддерживающие интерактивные конференции, содержащие ссылки на различные органы государственной власти, специализированные серверы по законодательству. Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.

Следует отметить, что уровень взаимодействия судебной власти и СМИ, в том числе Интернета, пока не соответствует потребностям общества:»… складываются настороженные, а иногда и конфликтные отношения». С одной стороны, это объясняется позицией судов, склонных к информационной закрытости, а с другой - наличием поверхностных материалов, вытесняющих серьезные материалы, ориентированные на анализ вопросов правосудия, развитие гражданского оборота. Непрозрачность работы судов для СМИ и граждан, которые не всегда могут оперативно и беспрепятственно ознакомиться с решениями и приговорами, вынесенными и публично провозглашенными в судебном заседании, нарушает важные конституционные принципы публичности и гласности правосудия.

Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с достижением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая судебную) в электронном виде по сети Интернет. В целях реализации принципа гласности судопроизводства в европейских странах все судебные процессы транслируются в Интернете в режиме реального времени (в прямом эфире). Любой желающий может следить за ходом разбирательства через персональный компьютер. Причем европейцы активно пользуются такой возможностью, особенно если это касается дел, получивших общественный резонанс. Очевидно, что о скорой реализации этой программы в России говорить пока не приходится. Но ориентироваться нужно на уровень, достигнутый в этом направлении в наиболее развитых странах.

Таким образом, учитывая функциональную и структурную стороны реформирования системы органов исполнительной власти, можно определить тенденции изменения информационного обеспечения этих органов: структурная сторона перестройки системы органов исполнительной власти неизбежно влечет за собой изменение направленности потоков информации, функциональная сторона перестройки вызывает качественные изменения в поступающей информации.

Информационное обеспечение становится настолько насущным условием функционирования любого субъекта государственной власти, что позволяет говорить об «информационном статусе» субъектов как части их общего статуса . Информационный статус закрепляется нормами права как на федеральном, так и на республиканском уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере и т.д. Однако на сегодня правовое регулирование информационного статуса органов государственной власти весьма недостаточно.

1.3 Технология информационной деятельности

Информационные технологии - это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, масс-совой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы. Новые информационные технологии позво-ляют использовать при работе с информацией компьютерную технику и телекоммуни-кационные средства связи. Внедрение НИТ существенно изменяет содержание различных видов деятельности, прежде всего управленческой, повышает эффективность управления, выводит на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия политико-административных решений в органах государственной власти.

Порядок создания информационных технологий частично регулируется Законом от 23 сентября 1992 г. №3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» . Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере использования информационных технологий осуществляется следующим образом. В сфере государственного управления используются программно-технические средства, имеющие соответствующие лицензии. Ответственность за выполнение данного требования несут федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

Обеспечение использования лицензионных программно-технических средств в деятельности федеральных органов государственной власти должно осуществляться на основе:

Ускоренной разработки отечественных программно-технических средств и их применения в государственных информационных системах и ресурсах;

Свободного распространения типовых решений, разработанных в рамках создания государственных информационных систем и ресурсов за счет средств федерального бюджета;

Обеспечения открытости и возможности анализа кода закупаемого готового программного обеспечения зарубежного производства;

Увеличения финансирования по статьям бюджета, обеспечивающим возможность лицензионного сопровождения программно-технических средств для нужд федеральных органов государственной власти;

Централизации проведения закупок в сфере лицензионного программного обеспечения в интересах федеральных органов государственной власти;

Инвентаризации используемого в федеральных органах государственной власти программного обеспечения, результатов НИОКР, разработанных за счет средств федерального бюджета в научно-исследовательских организациях;

Закупки лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия.

В целях повышения эффективности работы в этой сфере в ежегодном докладе об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти предусматривается представление материалов об объемах применения лицензионных программно-технических средств, а также о выявленных фактах нарушения прав интеллектуальной собственности.

Только на федеральном уровне (Дума, Президент, Правительство, федеральные ведомства) ежегодно выпускается до 35000 документов нормативного характера. По данным, обнародованным на Совещании руководителей юридических служб федеральных органов государственной власти и их аппаратов, в России сейчас действует около полутора миллионов нормативных актов, включая акты субъектов Федерации. Порядок обязательного опубликования нормативных актов (ст. 15 Конституции РФ и другие документы) по различным причинам нарушается, реально публикуется не более 40% действующих документов, причем зачастую с большим опозданием. Остальное поступает по рассылке только государственным органам, причем не все и не всем. На ведомственном уровне существует тенденция ограничения доступа к собственной информации для прочих государственных органов и ее полного закрытия для негосударственных структур. Электронные справочно-правовые системы (Эталон, Контур, Кодекс, Гарант, КонсультантПлюс, всего их в России порядка 30), каждая в отдельности, не решают проблемы полного, оперативного, достоверного получения информации. Существующие методики оценки справочно-правовых систем указывают на орфографические и смысловые ошибки в текстах нормативно-правовых актов, от 3 до 18 ошибок на 100 страниц текста.

В рамках создания единого мирового хозяйства в настоящий момент закладывается ифундамент международной информационной магистральной системы, в которой, как в зеркале, должны найти отражение все основные виды человеческой деятельности при условии реализации принципа взаимного доверия на мировом, государственном, региональном, местном уровнях.

Инструментом или фильтром для адекватного представления видов человеческой деятельности в мировой информационной магистральной системе может стать технология использования мировых информационных ресурсов, количественный и качественный состав которой меняется с развитием информационно-лингвистических технологий. Для получения максимального положительного эффекта реализацию принципа взаимного доверия и задачи по определению зон риска необходимо совместить с технологией использования мировых информационных ресурсов.

Доктрина информационной безопасности от 9 сентября 2000 г. включила информационные технологии как третью составляющую (информационные ресурсы) национальных интересов в России в информационной сфере.

В практике политико-административной деятельности довольно часто входной информационный поток не обрабатывается, и все поступающие данные считаются «значимой» информацией. Отсюда - представление о входном потоке информации преимущественно как о «лавинообразном», не поддающемся охвату и осмыслению. Более того, руководителям при выработке решений зачастую умело преподносится «удобная» - хорошо вписывающаяся в сложившуюся ситуацию, «нужная» - для лоббирования личных интересов узкого круга лиц, - неполная, «желательная» информация, в результате чего и возникают административные и политические решения, не принимаемые, не понимаемые и не поддерживаемые гражданским обществом и даже - нелегитимные. В последние годы с подобными решениями россияне сталкивались неоднократно. Для того чтобы преградить путь потоку избыточных данных, необходимо определить информационные потребности управленческого персонала .

Информационная потребность - динамически изменяющаяся система показателей. Однако при ее определении необходим разумный компромисс между широтой интересом пользователя и узкой специализацией его работы по выполнению возложенных на нею функций. К сожалению, на практике этот компромисс не только не достигается, но не рассматривается даже вопрос о том, может ли руководитель принять эффективное решение, используя ту информацию, которую ему представляют.

Дополнительные сложности в процесс переработки управленческой информации вносят и излишние структурные подразделения аппарата управления, порождающие избыточную информацию для внутренних потребностей.

В настоящее время для информационного потока в государственных структурах характерны дублирование сведений, отсутствие распределения второстепенных и первоочередных сообщений, рассогласование в сроках и скорости поступления данных, что снижает степень их обработки. Кроме того, при обработке данных в органах государ-ственной власти, при подготовке информации для должностного лица всегда присутствует политический компонент, и этот фактор также нужно учитывать при формировании информационного потока. Ограниченные возможности человека, недоверие управленцев к некоторым данным (в первую очередь полученным с помощью компьютеров), умышленное введение фальсифицированных данных в информационный поток не позволяют на практике качественно переработать нужное количество данных в срок.

Таким образом, основные функции информационной технологии управления в органах государственной власти видятся в следующем:

1) обеспечение лица, принимающего решение, достоверной и своевременной информацией;

2) осуществление качественного преобразования информации, т.е. доведение ее до вида и объема, которые способен осмыслить человек;

3) создание условий, при которых руководитель может принимать и реализовывать решения, основываясь одновременно и на объективной информации, и на факторах субъективного характера - личном опыте, интуиции, мотивации, ценностях.

Исполнение этих функций позволит оптимизировать информационное обеспечение процесса политико-административного управления современной России.

1 .4 И нформа тизация органов исполнительной власти - путь к эффективному управлению

Важнейшим фактором, определяющим эффективность государственной власти, является уровень ее информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими и телекоммуникационными системами. Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информацион-ные ресурсы, под которыми понимаются отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах .

Информационные ресурсы являются центральной частью информационных систем. Соответствие информационных ресурсов потребностям органов государственной власти в значительной части определяет эффективность создаваемых информационных систем. Если назначение информационной системы состоит в предоставлении государственным органам или руководителям информации, обеспечивающей принятие обоснованных и эффективных решений, то информационные ресурсы предоставляют данные, которые обрабатываются технологическими процедурами, персоналом и преобразуются в информацию для подготовки и принятия управленческих решений.

Информационные ресурсы государства - это его национальное достояние. Количество, качество и доступность информационных ресурсов уже сейчас во многом определяют уровень развития государства, его статус в мировом сообществе, влияют на положение и политику государства и, бесспорно, станут определяющим фактором политического развития в XXI веке. В связи с этим важнейшее значение приобретает разработка и развитие информационных систем, обеспечивающих информационными ресурсами высшие органы власти.

Среди множества вариантов телекоммуникационных технологий бесспорным лидером за последние годы стал Интернет. Сегодня он является важнейшим элементом информационной инфраструктуры мирового сообщества. Темпы распространения Интернет носят взрывной характер, на российском рынке общедоступных телекоммуникационных сетей он вытесняет всех конкурентов.

Вместе с тем, Интернет ввел в лексикон специалистов новый термин «компьютерная безопасность». Вопрос защиты данных в глобальных компьютерных сетях требует особой и тщательной проработки, особенно - если это касается внедрения Интернет в органы государственной власти. Этот вопрос также несет политический компонент, поскольку непосредственно связан с национальной безопасностью России: ведь информация является ценнейшим ресурсом государства.

В то же время международная компьютерная сеть Интернет сегодня представляет собой самую демократичную и быстрорастущую систему доступа к электорату. С точки зрения западных и некоторых отечественных экспертов, Интернет вполне реально станет в ближайшие пять лет основным средством обеспечения открытости власти для широкой публики, что, безусловно, следует учитывать к реальной практической деятельности. К примеру, по оценкам экспертов на следующих выборах американский, канадский и европейский избиратель сможет изъявить волю, не отрываясь от клавиатуры своего персонального компьютера, с помощью «электронных кабинок» для голосования. И темпы компьютеризации подсчета голосов, и скорость развития коммуникаций дают весьма серьезные основания для такого прогноза.

Новые технические средства и приемы в политическом процессе могут быть использованы для проведения опросов общественного мнения с «моментальным» подведением их результатов, в проведении оперативных политических дискуссий, для организации референдумов и т.д. От постановки задачи до получения результата проходит несколько часов. Естественно, такие схемы работы требуют наличия соответствующих компьютерных сетей, специалистов, весьма существенных финансовых затрат (правда, они вполне соизмеримы с прошлыми затратами на командировки, тиражирование, перевозку социологических бюллетеней, ручную обработку анкет и т.д.) Новые компьютерные технологии получили настолько большую популярность, что в современной западной политологии их характеризуют как средства всеобщей демократизации общества.

В российских условиях уже несколько лет в кремлевской резиденции президента России действует компьютерный ситуационный аналитический центр, главная задачи которого - оперативное и опережающее информационное обеспечение главы государства о положении в стране и в мире. Президент и службы его помощников получают возможность использовать центр для анализа наиболее важных проблем и принятия оперативных решений. Новая структура представляет собой уникальную локальную сеть с подключением к ней внешних источников информации, позволяет моделировать ситуации и вырабатывать управленческие решения главы государства.

Эти возможности открывают дорогу плюрализму, широким возможностям для замены представительной демократии демократией участия, не нанося ущерба ни одному демократическому институту. Для обозначения данного феномена существует даже специальное понятие «теледемократия». Однако было бы опрометчиво однозначно оценивать значение и роль новейших средств телекоммуникации .

К примеру, в России не прекращаются весьма критичные выступления в связи с запуском Государственной автоматизированной системы «Выборы». Многие аналитики отмечают ее «слабые места», связанные с вероятностной возможностью электронного манипулирования итогами выборов, возможностью создания электронных досье на всех российских граждан, и тем самым обвиняют государство в нарушении определенных прав и свобод.

Подобные проблемы существуют и в странах Запада. В самом начале внедрения «электронного голосования» подвергалась сомнению объективность и достоверность его результатов. 28 октября 1980 г. телекомпания Эй-би-си после телевизионных дебатов между Р. Рейганом и Дж. Картером, транслировавшихся на все штаты США, предложила телезрителям позвонить по определенным телефонам для выяснения их мнения о том. кто выиграет на предстоящих президентских выборах. После подсчета около 727 тыс. звонков оказалось, что Рейган по популярности почти в два раза превосходит претендента Картера.

Оспаривая в данном случае соответствие результатов опроса телезрителей действительным позициям электората по стране в целом, советники Картера указывали на ряд факторов, которые, по их мнению, повлияли на эти результаты: во-первых. теледебаты транслировались во время, более удобное для зрителей западных штатов, где Рейган пользовался большей популярностью; во-вторых, из городов труднее звонить на студию из-за загруженности телефонных линий, чем из сельской местности (в городах было больше сторонников Картера); в-третьих, не исключалась возможность нескольких звонков одного человека; в-четвертых, стоимость одного телефонного звонка составляла 50 центов, что снижало желание наиболее бедных слоев населения, традиционно голосовавших за демократов, участвовать в опросе. Говорить о применимости подобной технологии в российских условиях можно лишь с саркастической усмешкой: к примеру, уровень телефонизации в стране (за Уралом) достигает 7-15%.

К тому же технология двусторонней политической коммуникации позволяет организаторам опросов легко оперировать полученными данными, сами ответы предопределены составителями программ: зрителю предоставляется право выбора из ограниченного числа альтернатив, например «А», «Б» или «В». Следует учесть также и то, что «теледемократия участия» с помощью кабельного телевидения может означать и усиление тоталитарных тенденций. Приобретая форму своеобразного плебисцита, она, по сути дела, перешагивает стадию обсуждения тех или иных проблем, по которым принимаются решения, оставляет отдельного избирателя наедине с центральным ком-пьютером, лишь регистрирующим (возможно, искажающим) его персональное мнение.

Но прогресс не имеет обратного хода. Из зарубежного опыта известно, что в Интернет уже входят такие официальные государственные структуры как Федеральная избирательная комиссия США, израильская счетная комиссия МАЛАМ, Центризбирком Чешской республики. Федеральная избирательная комиссия США внедряет механизм электронной регистрации участников голосования. Помимо регистрации американский избиратель может заказать и получить в Интернет бланк для открепления от своего избирательного участка. К прошедшим в ноябре 1996 года выборам Президента США было создано свыше 250 WWW-серверов с информацией о кандидатах от различных партий, а ход выборов можно было отслеживать на экранах компьютеров.

В России тем не менее, исчерпывающую информацию можно было получить из многочисленных независимых информационных серверов - как отечественных, так и зарубежных. Проходящие почти постоянно в последнее время региональные, местные выборы все чаще находят отражение на многочисленных российских информационных, новостных и политических серверах, число которых стремительно растет. Свои серверы есть у всех думских фракций, а также у различных аналитических институтов, центров по изучению общественного мнения, ведущих организаций политического анализа и прогноза.

1.5 Проблемы формирования информационной системы органов исполнительной власти

Проблемы применения информационных технологий в работе аналитических служб федеральных органов власти и управления особенно активно обсуждались в последние два - три года на совещаниях, конференциях, семинарах и учебах представителей центральных и региональных аналитических служб. С развитием информационно-аналитических технологий закономерно связываются успехи и обеспечение устойчивости хода политических, социальных и экономических преобразований, но имеются проблемы и риски. Риск проектов внедрения условно подразделяют на три группы: организационный, административный, психологический.

К группе организационного риска можно отнести: недостаточное обучение пользователей работе с системой; недостаточное управление внутренними коммуникациями.

К группе административного риска можно выделить: недостаточное внимание к информационным технологиям и высокую загруженность сотрудников по основной деятельности.

В ряде психологического риска отметим: низкая квалификация кадров и сопротивление со стороны сотрудников, но кроме того, в рамках «сопротивления со стороны сотрудников» выделим: нежелание обучаться, боязнь у сотрудников того, что их деятельность станет «прозрачной»; боязнь у сотрудников возможных изменений в связи с обнаружением зон не оптимальности их деятельности; нарушение привычного порядка взаимоотношений; страх перед неспособностью работать в системе; нежелание руководителей различных уровней переходить на новую технологию документооборота.

Таким образом, особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижают эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что в свою очередь отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений.

1.6 Пути совершенствования информационной системы

Современной России, несмотря на политические и экономические трудности. предстоит активнее внедрять Интернет в работу органов государственной власти для подключения к мировым информационным ресурсам и дополнительным источникам сведений, участия в информационном обмене, вхождения в мировое информационное сообщество, прогрессивного развития, чтобы не упустить время и в XXI веке, не оказаться в хвосте цивилизованных стран.

Интернет дает современным политикам новые возможности по сравнению с общепринятыми средствами массовой информации и коммуникации. Это:

Предоставление доступа к мировым базам данных и информационным ресурсам. в том числе в реальном масштабе времени;

Возможность связи и свободного общения с коллегами, единомышленниками. создание общественных организаций, не требующих никаких регистрации и разрешений, неконтролируемых в сети, ненавязчивая пропаганда взглядов;

Подготовка предвыборной кампании на страницах Интернет в плане представления кандидатов и общения с ними (прямая и обратная связь с избирателями);

Возможность ставить вопросы и получать ответы компьютерных респондентов что позволяет сформировать представление об электорате, его настроениях, проводит), мониторинг общественного мнения;

Реализация других положений технологий подготовки и проведения предвыборных кампаний;

Свобода распространения информации в сети Интернет: коммуникация ь компьютерных сетях пока меньше всего подвержена правовому регулированию, цензуре и другим видам фильтрации;

Неограниченные возможности размещения компьютерной информации в сочетании с достоинствами всех других СМИ - зрелищность ТВ, удобство восприятия сообщения, присущее чтению газет, возможность общения в диалоговом режиме, как по радио или телефону.

Таким образом, наличие развитой информационной инфраструктуры, интегрирующей все уровни органов государственного власти и управления, применение эффективных средств сбора, систематизации, классификации, передачи и хранения больших объемов информации, современных технологий получения и обработки данных, их анализа и моделирования есть условие и показатель эффективности политико-административного управления.

Итак, информация и коммуникация в управлении государством, политические технологии - это не только актуальная теоретическая проблема. Технологии не всесильны, но именно грамотное, квалифицированное их использование позволяет изменять мир, воздействовать на политический процесс, бороться субъектам политики за реализацию своих интересов и добиваться поставленных целей.

2 . Создание презентации в редакторе MS Power Point

Ms Power Point - программа для создания презентаций (слайд-шоу). Программа PowerPoint одна из программ пакета MS Office. Запуск программы:

1. Щелкните на кнопке Пуск

2. В появившемся меню выберите пункт Программы.

3. В следующем меню щелкните на Microsoft Office.

В основе любой презентации лежит набор слайдов. Содержание слайдов: текст, графика (рисунки, картинки), видео, звуковое сопровождение, анимация, автофигуры, диаграмма и т.д. Программа Power Point предоставляет множество готовых вариантов дизайна и шаблонов содержания.

Рис. 1. - Окно Power Point

После запуска Power Point появляется окно презентации с первым титульным слайдом; справа в области задач приложения видно окно Создание презентации, показанное на рис. 1. Если окно создания не отображается, то следует зайти в меню Формат, выберать команду Оформление. Это окно позволяет выбрать способ создания документа.

Создание презентации по теме курсовой работы «Информационное обеспечение органов исполнительной власти». Запустить Power Point. Создать 10 слайдов. Вставка - создать слайд. Установить разметку слайда. Формат - Разметка слайда.

1 слайд - титульный, последующие слайды - заголовок и текст.

Фон. На 1-м и последующих слайдах сделаем фон цветным. Формат-фон-другие цвета.

Макеты оформления(шаблоны). Для этого:

1. Формат-оформление слайда.

2. Справа появилось диалоговое окно со списком шаблонов.

Рис. 2. Окно диалога Шаблоны

Подведите курсор к значку понравившегося шаблона, рядом со значком появится стрелочка, которая раскрывает подменю, выберем в раскрывшемся списке - Применить к выделенным слайдам. Таким образом данный шаблон будет применен только для одного слайда. Если необходимо оформить все слайды одним типом, то надо выбрать пункт - Применить ко всем слайдам. Шаблон будет применен к слайду в окне презентации.

На слайды вставьте картинки. Вставки - рисунок-картинки. (из файла).

Рис. 3. Добавление автофигуры

В панели инструментов Рисование раскройте подменю Автофигуры - и выберите любые автофигуры. Измените цвет их заливки, контуров, тип линии контуров, тень, объем.

Настройка анимации. Анимационная смена слайдов.

Выберите команду Показ слайдов - Смена слайдов. Справа появилось диалоговое окно, где устанавливаются нужные параметры и выбирается эффект анимации при смене слайдов.

Задайте понравившейся эффект для смены слайдов, задайте смену слайдов - автоматически, скорость - средняя. Применить ко всем слайдам.

Демонстрация слайд-фильма. Для просмотра презентации зайдите в меню Показ слайдов-Начать показ или F5.

Сохраните презентацию. Сохраните как презентацию. Файл-сохранить как тема курсовой работы «Информационное обеспечение органов исполнительной власти».

Заключение

Поставленные в курсовой работе задачи мы выполнили, цель достигнута. В последнее время руководство страны все более настойчиво желает увидеть хоть какие-то реальные плоды многолетних миллиардных инвестиций в программы построения «электронного правительства». Судя по последним новостям, пока еще живы иллюзии, что проблемы лежат в основном в технической плоскости. В конце 2010 года Правительству предстоит еще раз убедиться, что никакое количество вычислительной техники и высокоскоростных линий связи ничего не даст без решения правовых и организационных проблем, в первую очередь связанных с организацией юридически значимого электронного документооборота. Если задуматься, то в своей практической реализации «электронное правительство» - это на 95% электронный документооборот, поскольку, (за исключением лишь самых простейших случаев информирования) и государственное управление, и взаимодействие государства с гражданами и коммерческими организациями осуществляется на основе не «просто» информации, а посредством обмена документированной информацией, т.е. документами.

Чтобы граждане и организации согласились общаться через Интернет с государством, они должны быть уверены, что все их права будут документированы в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге. Сами государственные органы должны быть уверены в целостности и аутентичности представленных гражданами и организациями электронных документов. По-настоящему эффективность «электронного правительства» может быть использована только тогда, когда будет законодательная основа для создания и использования в деловой деятельности электронных документов (а также для их последующего долговременного архивного хранения).

Подобные документы

Характеристика и основные понятия информационного обеспечения, его техническая и технологическая составляющая. Основные цели создания информационной системы органов исполнительной власти, необходимость Обеспечения санкционированного доступа к информации.

презентация , добавлен 23.10.2014


Общие задачи формирования и использования информационных ресурсов. Информационные ресурсы, централизованно формируемые для органов власти. Государственные регистры и кадастры. Информационное обеспечение региональных и муниципальных органов власти.

контрольная работа , добавлен 05.12.2007


Информационное обеспечение, система автоматизированного управления. Классификаторы технико-экономической информации, унифицированные документы. Этапы проектирования информационного обеспечения. Анализ методов и матрицы смежности информационного графа.

реферат , добавлен 29.10.2010


Федеральное казначейство: понятие, цели и задачи. Информационное обеспечение органов казначейства. Организация автоматизированной информационной технологии в органах казначейства. Организация коммуникационной системы органов казначейства.

контрольная работа , добавлен 15.02.2007


Состав и способы создания информационного обеспечения. Организация внутримашинного информационного обеспечения. Организация данных во внутримашинной сфере. Подразделение информационного обеспечения на внемашинное и внутримашинное. Компоненты базы данных.

контрольная работа , добавлен 24.04.2009


Раскрытие понятий "информация", "данные", "знания". Описание внемашинного и внутримашинного информационного обеспечения, систем показателей, классификации и кодирования. Изучение состава информационного обеспечения управления на конкретном примере.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012


Информационная система для здравоохранения: понятие и внутреннее содержание, структура и элементы, назначение и функции. Принципы и этапы ее разработки, оценка эффективности. Виды обеспечения: информационное, программное, алгоритмическое и техническое.

контрольная работа , добавлен 20.11.2013


В дипломной работе обоснованы целесообразность внедрения в организации современной информационной системы, позволяющей сократить накладные расходы и повысить производительность управленческого труда.

дипломная работа , добавлен 07.02.2004


Информационное обеспечение как совокупность проектных решений по объемам, размещению и формам организации информации, циркулирующей в информационной системе. Его структура и предъявляемые требования, компоненты и функции, принципы управления, назначение.

презентация , добавлен 06.09.2015


Необходимость информационного обеспечения предприятия на современном этапе, порядок оценки качества, его объективные, технические и субъективные показатели. Порядок проектирования информационных систем, роль в данном процессе специалиста-экономиста.